Sistem kerajaan tempatan di Amerika Syarikat: tugas dan matlamat utama, struktur dan jenis

Sistem kerajaan tempatan di Amerika Syarikat sangat bebas dari pusat. Setiap negeri, perbandaran, unit wilayah adalah struktur bebas dari pihak berkuasa pusat dengan tahap autonomi yang tinggi.

Persekutuanisme

Kuasa kuasa diedarkan di antara pihak berkuasa tempatan, negeri dan kebangsaan. Pada tahun 2012, menurut banci pihak berkuasa sekali dalam tempoh lima tahun, kira-kira 90 ribu unit kerajaan tempatan dikira di Amerika Utara. Pada masa yang sama, kepimpinan itu pergi ke negeri Illinois, yang menghitung kira-kira tujuh ribu struktur. Negeri Hawaii adalah yang termiskin kepada mereka - di sini, menurut banci, hanya 21 unit yang dijumpai.

Dalam sistem kerajaan tempatan di Amerika Syarikat terdapat dua peringkat:

• wilayah yang lebih besar dipanggil daerah-daerah (di negeri Louisiana mereka dipanggil "paroki", dan di Alaska mereka dipanggil "bandar-bandar"), majlis perbandaran atau bandar-bandar;
• penempatan adalah daerah kecil.

Perlembagaan setiap negeri menentukan bentuk majlis perbandaran. Bergantung kepada ini, nama juga diberikan - kampung, bandar dan bandar, penempatan. Rangka kerja pengawalseliaan untuk kerajaan tempatan di Amerika Syarikat juga dinyatakan dalam perlembagaan masing-masing negara.

Kuasa Negeri

Sistem semasa kerajaan tempatan di Amerika Syarikat sangat kontroversial. Ia dibentuk oleh banyak peringkat - tempatan, negeri dan persekutuan, yang sering bercanggah antara satu sama lain.

Undang-undang utama AS - Perlembagaan - tidak mengandungi peraturan yang secara langsung mentadbir tadbir urus di setiap rantau. Semua yang berkaitan dengan kerajaan tempatan, struktur dan fungsinya ditubuhkan di peringkat negeri.

Ciri-ciri kerajaan tempatan di Amerika Syarikat ialah kerja-kerja perbandaran tempatan ditentukan oleh keputusan negara yang berkaitan, prosedur ini membentuk kebergantungan penuh pihak berkuasa tempatan terhadap persekutuan. Setiap negeri bergantung sepenuhnya dalam bidang ini, sehingga 50 sistem perbandaran yang berbeza beroperasi di seluruh Amerika. Taraf undang-undang setiap negeri adalah berdasarkan Perlembagaan dan undang-undang semasa, yang disokong oleh piagam perbandaran, yang mengandungi peraturan-peraturan yang mengawal kegiatan-kegiatan negara.

Pembiayaan

Penerimaan wang yang memihak kepada kerajaan tempatan dan kerajaan sendiri di Amerika Syarikat dari pihak berkuasa persekutuan dilaksanakan secara langsung dalam bentuk pinjaman dan subventions, dengan kata lain, subsidi khusus yang ditetapkan. Hari ini, semua majlis perbandaran AS dikaitkan secara langsung dengan pusat persekutuan; semua unit kerajaan tempatan melaksanakan program persekutuan.

Dana yang memihak kepada majlis perbandaran digunakan untuk menampung perbelanjaan berikut:

1. Pembangunan sosioekonomi wilayah dengan tunggakan.
2. Pembiayaan untuk keluarga berpendapatan rendah, ibu tunggal dan orang kurang upaya. Program perlindungan sosial disediakan di seluruh negara, pembayaran ganti rugi telah ditetapkan dan insentif yang diberikan. Di samping itu, terdapat standard makanan tertentu - set produk, ditentukan oleh komposisi dan saiz keluarga. Senarai perkhidmatan perubatan telah ditentukan.
3. Terima kasih kepada subventions yang diperuntukkan, peluang dicipta untuk menyamakan daerah dan kota untuk memastikan pekerjaan, dalam bidang latihan kakitangan, dan pendidikan rakyat.
4. Tunai yang lazim yang mengalir ke dalam bajet tempatan membantu mengoptimumkan kadar cukai dan menyumbang kepada pengagihan beban cukai.

Daripada perkara di atas, dapat disimpulkan bahawa badan-badan kerajaan sendiri yang dibuat atas inisiatif warga Amerika di Amerika Syarikat menjalankan projek dan program pemerintah persekutuan sendiri.

Fungsi Kerajaan Tempatan

Sebelum perang, skop tugas kerajaan tempatan di Amerika Syarikat jauh lebih rendah. Hari ini, disebabkan peningkatan bilangan dan permintaan penduduk, penduduk, perubahan dalam struktur sosial dan urbanisasi, yang melibatkan pertumbuhan tenaga, masalah alam sekitar, pengangkutan, pelbagai tugas telah berkembang. Pada awal 1980-an, "kursus kesihatan" diambil dari segi ekonomi, yang disertai dengan pengurangan perbelanjaan dalam bidang sosial, budaya, dan perbelanjaan untuk keperluan sivik yang lain, terutamanya apabila ia datang kepada bahagian-bahagian termiskin penduduk negara.

Kerajaan tempatan di Amerika Syarikat melaksanakan satu set perkhidmatan asas untuk penduduk, seperti perumahan dan pengangkutan, keselamatan dan penguatkuasaan undang-undang, serta pembuangan air dan kumbahan, sampah dan salji. Pihak berkuasa tempatan meluluskan piawaian untuk kurikulum sekolah. Kerja pihak berkuasa kesihatan tempatan atau, sebagai contoh, polis, dibayar daripada belanjawan tempatan, ditambah dengan cukai penduduk.

Bagaimana wilayah dibahagikan di Amerika Syarikat

Hari ini di Amerika Syarikat, terdapat enam jenis unit teritorial dengan pengurusan mereka sendiri:

• daerah;
• borough;
• bandar;
• Bandar
• kampung;
• Perbandaran.

Ini adalah spesies tradisional. Terdapat juga dua yang tidak tradisional: daerah khas dan sekolah.

Berkenaan dengan satu atau satu lagi entiti wilayah bergantung kepada saiz penduduk, serta pada tahap urbanisasi wilayah-wilayah. Sebagai perbandingan: kedua-dua penempatan - bandar Sherill dengan 3 ribu orang dan bandar New York dengan penduduk 17 juta orang mempunyai status "bandar" (bandar).

Jenis Kerajaan Tempatan A.S.

Secara umum, sistem kerajaan tempatan di Amerika Syarikat agak fleksibel. Perbadanan perbandaran yang paling penting yang disenaraikan di atas adalah badan pentadbir utama terutamanya di bandar-bandar, jumlah penduduk yang mencapai 87% dari tahap seluruh negara, dan di sini bahawa permintaan tertinggi diperlukan untuk semua perkhidmatan untuk memastikan kehidupan rakyat. Bersama daerah-daerah, struktur ini adalah yang terbesar di antara unit kerajaan tempatan di Amerika Syarikat.

Counties

Negara dibahagikan kepada daerah-daerah, di mana di Amerika Syarikat ada lebih dari 3 ribu. Di Louisiana, mereka dipanggil "paroki." Wilayah banyak digunakan untuk menguruskan wilayah-wilayah yang bukan milik bandar. Ini adalah sejenis kerajaan tempatan di Amerika Syarikat, khasnya untuk kawasan pedalaman dengan dominasi wilayah besar dan populasi yang rendah. Ahli-ahli daerah memilih majlis dan pegawai dalam bentuk seorang sheriff yang bertanggungjawab untuk ketenteraman awam, seorang pendakwa, bendahari dan lain-lain juga dipilih.

Matlamat mewujudkan daerah:

• membantu negara dalam menjalankan pemilihan dan mentadbir keadilan;
• menyediakan penduduk luar bandar dengan beberapa perkhidmatan yang diperlukan, sebagai contoh, pembinaan, penyelenggaraan pesanan.

Apa yang menyentuh daerah itu? Ciri utamanya adalah seperti berikut:

Unit teritorial ini dibahagikan kepada "Towns" and "Townships". Yang pertama adalah bandar-bandar kecil dengan kawasan sekitarnya bersebelahan dengan mereka, dan "bandar" adalah sekumpulan desa-desa yang homogen. Kerajaan tempatan AS dalam struktur ini adalah yang terakhir, "melepaskan" bentuk kerajaan sendiri yang popular, dan hari ini mereka hanya tinggal di 20 negeri. Secara rasmi, mereka berbeza dari majlis-majlis perbandaran dalam definisi sempadan mereka, bebas daripada kepekatan penduduk: ini mungkin termasuk kawasan luar bandar dengan kawasan-kawasan yang jarang penduduknya, dan wilayah-wilayah yang sangat urbanized. Pihak berkuasa Perbandaran (mereka juga dikenali sebagai "Majlis Pengawas") termasuk anggota yang dipilih (mereka adalah perwakilan), jumlah mereka mencapai 20 orang, semuanya adalah pegawai daerah dan terlibat dalam urusannya. Kepimpinan majlis dan pegawai-pegawai ini mengawasi kegiatan pegawai-pegawai perbandaran, menangani isu-isu belanjawan daerah dan mengenalpasti program pembangunan utama.

• Mesyuarat penduduk, yang diadakan dalam struktur kecil, direka untuk menyelesaikan isu-isu umum penyelesaian, sebagai peraturan, sebagai sebahagian daripada mesyuarat ini, jawatankuasa eksekutif juga dipilih. Sekiranya strukturnya lebih besar, mesyuarat penduduk tempatan diadakan di kampung masing-masing. Agenda mesyuarat sedemikian juga termasuk pemilihan seorang pangkat yang bertanggungjawab bagi ketenteraman awam dan bendahari. Jika isu-isu lain perlu diselesaikan, jawatankuasa diwujudkan di bandar-bandar dan unit-unit dan pentadbiran wilayah dan majlis-majlis lain dipilih.
• Lembaga Pesuruhjaya. Tiga perempat daripada negeri di daerah telah melantik lembaga pesuruhjaya. Peserta dalam syarikat ini tidak mempunyai hak keahlian dalam badan eksekutif, dan juga tidak dapat menduduki jawatan lain. Pengerusi syarikat ini dipilih pada gilirannya, isu-isu tempatan diselesaikan secara kolektif, serta pengurusan kewangan.

Badan kerja utama di daerah adalah dewan yang dipilih oleh penduduk. Pentadbiran daerah di kebanyakan negeri di Amerika Syarikat dibezakan oleh ketiadaan pihak berkuasa eksekutif tunggal, penduduk tempatan juga memilih sheriff, pendakwa (peguam), serta kerani mahkamah dan bendahari, koroner, juruaudit dan kerani daerah. Terdapat juga jawatan penguasa sekolah, pendaftar dan juruukur tanah daerah, yang juga dipilih oleh penduduk.

Fungsi Pegawai

1. Sheriff menguruskan polis daerah dan menjalankan semua aktiviti yang diberikan kepada agensi penguatkuasa undang-undang: menjalankan subpoena, membuat penangkapan.
2. Peguam memantau pematuhan dengan undang-undang, menyiasat jenayah, mewakili kepentingan daerah di mahkamah.
3. Fungsi koroner adalah untuk menyiasat kes pembunuhan.
4. Penilai daerah menetapkan kadar cukai dan memantau kutipan cukai.
5. Juruaudit memantau perbelanjaan yang sesuai dan disasarkan dana daerah, tanggungjawabnya termasuk fungsi kawalan dan audit.
6. Kepala pelayanan keuangan adalah bendahara.
7. Kerani bertindak sebagai setiausaha majlis daerah.

Sifat impak lembaga kepada kakitangan pentadbiran menentukan bentuk pengurusan, terdapat tiga daripada mereka:

1. Borang komisen dicirikan oleh hakikat bahawa semua kuasa tertumpu di tangan majlis daerah. Dalam kes ini, tidak ada pegawai tertinggi, suruhanjaya itu dibentuk oleh orang yang dipilih - wakil yang diberi kuasa, masing-masing menguruskan satu jabatan kerajaan bandar. Kelemahan termasuk kekurangan kawalan, kurangnya pengalaman di kalangan pengurus, kekurangan kerjasama, tanggungjawab bersama.

2. Bentuk "nasihat - pengurus" dicirikan oleh dominasi di negeri barat dan selatan. Majlis melantik seorang pegawai profesional untuk tempoh tertentu - seorang pengurus yang memilih kakitangan untuk jawatan yang paling penting di perbandaran, dan juga membuat program aktiviti dan mengendalikannya. Majlis membuat keputusan mengenai isu-isu yang paling penting yang bersifat strategik, menetapkan tahap cukai dan meluluskan peruntukan bajet.

3. Pada tahun 1835, borang "majlis majlis" pertama muncul. Pemimpin melakukan fungsi yang sama seperti dalam bentuk terdahulu, tetapi pemimpin terpilih secara formal menugaskan status kepala wilayah masing-masing, pengaruhnya dan peranan politik jauh lebih tinggi. Dia mempunyai keupayaan untuk memberikan veto keputusan majlis daerah, diberi kuasa untuk menyerahkan kepada majlis arahan utama dari kebijakan daerah, dan dibenarkan membuat pernyataan publik bagi pihak seluruh wilayah. Melukis analogi, jika kita menganggap sistem republikan, kita akan bercakap tentang bentuk "majlis kuat - majlis yang lemah", jika parlimen - "majlis yang lemah - majlis kuat".

Dalam kes pertama, Datuk Bandar mempunyai keputusan bebas mengenai isu-isu semasa, di samping itu, dia diberi hak atas veto ragu-ragu atas keputusan majlis itu, sementara hanya majoriti undi ahli majlis yang dapat mengangkat larangan ini.

Perbandaran

Atas dasar wilayah, kedua-dua daerah dan majlis perbandaran rapat dengan satu sama lain. Ini disebabkan oleh lebih daripada separuh daripada majlis perbandaran dimasukkan ke dalam daerah (39 bandar diperuntukkan dari daerah, majlis perbandaran yang melaksanakan ciri-ciri fungsi syarikat perbandaran dan daerah). Badan kerja utama di perbandaran adalah dewan, komposisinya terdiri dari 5 hingga 9 orang, di kota-kota besar dengan lebih dari 500 ribu orang, termasuk 13 orang.

Dalam perjalanan sejarah kerajaan sendiri di Amerika Syarikat, ternyata majlis perbandaran dipilih berdasarkan sistem mayoritas majoriti relatif.

Undang-undang sebilangan besar negara melarang penyertaan parti politik dan persatuan dalam pencalonan calon mereka dalam pemilihan setempat.

Ini adalah akibat daripada teknologi pilihanraya yang wujud pada awal abad ke-20, hasil pilihan raya yang ditentukan oleh jumlah wang, dan tekanan tekanan telah digunakan oleh pihak-pihak, tetapi pendapat orang-orang tidak diambil kira.

Apa sahaja dan bagaimana mereka memilih, keberkesanan kerajaan tempatan secara langsung bergantung kepada hubungan orang-orang yang dipilih dengan rakyat, atas kepercayaan penduduk di dalam kerajaan setempat.

Taunas

Badan tertinggi badan ialah mesyuarat tahunan semua penduduk (perhimpunan bandar) dengan hak untuk mengundi. Ia menangani semua isu yang paling penting, memilih majlis 3-5 orang - badan eksekutif antara mesyuarat, melantik seorang bendahari dan kerani, penilai dan konstabel, pegawai lain yang juga boleh dilantik oleh dewan, serta ketua pentadbir perbandaran.

Hari ini, ramai pakar pentadbiran awam menganggap Bandar dan Perbandaran menjadi sistem kerajaan setempat yang tidak cekap di Amerika Syarikat yang akan dihilangkan.

Bandar

Bandar-bandar yang mempunyai sistem kendiri mereka sendiri secara khusus dibezakan dari daerah-daerah. Dalam sistem "majlis-pengurus" yang beroperasi di dalamnya, yang terakhir adalah ketua pentadbiran. Ia dilantik bukan oleh penduduk, tetapi oleh dewan. Kepala adalah pengurus yang berpengalaman, bertindak sebagai pejabat yang disewa, sehubungan dengan hal ini dia berhak menolaknya. Pengurus di tangannya menumpukan semua kekuasaan, sementara wakil rakyat yang dipilih oleh penduduk bekerja di kota, yang tujuannya adalah untuk melaksanakan fungsi wakil, memimpin dewan dan, sebenarnya, tidak mengurus apa-apa.

Pemisahan kuasa di bandar seperti itu tidak hadir - komisen tunggal menumpukan fungsi perundangan dan eksekutif di tangannya. Ia terdiri daripada 5-7 ahli, yang dipilih oleh penduduk bandar sehingga 4 tahun, tindakan undang-undang yang diperlukan dikeluarkan dalam rangka komisi, pelaksanaannya dianjurkan oleh anggotanya. Salah seorang ahli suruhanjaya itu dilantik oleh pengerusi, dan setiap anggota pembentukan ini adalah ketua jabatan dan perbandaran, yang pada dasarnya tidak ada yang mengendalikan.

Bandar-bandar besar boleh dibentuk dari beberapa kecil, terletak di kejiranan, dan juga dari daerah-daerah, mereka boleh mengandungi beberapa majlis perbandaran autonomi (mereka dipanggil wilayah metro).

Daerah mengikut bahagian semulajadi

Di Amerika Syarikat terdapat juga beberapa daerah berasingan yang tidak berkaitan dengan bahagian pentadbiran wilayah, kejadian mereka adalah disebabkan oleh faktor semula jadi dan punca semula jadi. Dalam formasi tersebut, badan yang mencipta daerah ini (atau penduduk itu sendiri) melantik pegawai ke tempat.

Daerah Khas

Ini adalah kerajaan-kerajaan tempatan AS khas yang secara ringkas dicirikan oleh hakikat bahawa, tidak seperti daerah-daerah, majlis perbandaran, dan perbandaran, mereka diwujudkan untuk menyelesaikan masalah dan isu-isu khusus, seperti, keselamatan, pendidikan, dan bekalan air di kawasan tertentu. Mereka dibezakan oleh tahap autonomi yang tinggi dan dikurniakan hak-hak entiti undang-undang. Setiap daerah khas mewujudkan badan pentadbir sendiri lima hingga tujuh orang, yang sama ada dilantik oleh kerajaan atau pihak berkuasa tempatan, atau dipilih oleh penduduk.