Belanjawan adalah istilah yang boleh ditafsirkan secara meluas. Tetapi selalunya ia digunakan apabila ia berkaitan dengan urusan negara. Apakah bentuk belanjawan yang sedang beroperasi di Rusia? Betapa serupa dengan mereka yang terdapat dalam amalan dunia?
Apakah anggaran?
Dalam erti kata yang luas, konsep belanjawan menggambarkan sumber yang mengandungi sumber dalam bentuk wang tunai. Tetapi, sebagai peraturan, istilah ini digunakan dalam konteks, seperti yang kita katakan, pembiayaan negeri. Dan dalam kes ini, konsep belanjawan dapat mencerminkan tidak banyak punca sesuatu, tetapi seluruh sistem dalam mana aliran tunai diuruskan.
Lingkungan belanjawan sering menentang komersial. Mengapa? Bahagian ini, mesti dikatakan, agak sewenang-wenangnya. Kedua-dua struktur perniagaan dan bajet menangani aliran kewangan, pendapatan, perbelanjaan, dan jualan. Perusahaan dari sesetengah pegawai (kami katakan tanpa sebarang subteks) kadang-kadang akan memberi peluang kepada pengusaha dengan pengalaman. Apakah perbezaan asas? Kriteria utama yang membezakan perniagaan dari struktur belanjawan adalah matlamat untuk mewujudkan entiti aktif ekonomi - perusahaan, institusi sosial, dan organisasi pengurusan. Dalam hal perniagaan, ini adalah keuntungan yang memihak kepada pemiliknya, yang kemudian dapat membagikannya mengikut budi bicaranya. Dia mahu - biar dia menyelesaikan masalah sosial, dan jika tidak, dia akan membeli kapal layar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterranean.
Jika kita bercakap tentang struktur bajet, matlamat penubuhannya adalah tugas sosial semata-mata, serta yang berkaitan dengan penyelenggaraan kedaulatan negara dengan demikian, pelaksanaan kontrak sosial yang disimpulkan antara pemerintah dan rakyat. Negeri, membuat wang (menjual minyak, membayar cukai, dan lain-lain), adakah ini untuk mengarahkan hasil pembayaran gaji kepada guru, doktor, pegawai keselamatan, dan tentera.
Oleh itu, belanjawan kewangan negara adalah sumber yang berdasarkan pada fungsinya, faktanya. Bagaimanakah kerajaan membina sistem pengurusan aliran tunai? Sekarang kita akan mengkaji aspek ini.
Asas dasar bajet negeri
Di banyak negara di dunia, termasuk Rusia, terdapat belanjawan persekutuan. Ia menggambarkan sistem kewangan yang ditadbir oleh pihak berkuasa tertinggi - kerajaan, presiden, parlimen. Bergantung kepada struktur sistem politik, bentuk kerajaan, belanjawan juga boleh menjadi serantau, perbandaran (seperti di Rusia) atau mempunyai pilihan lain yang setempat.
Di setiap peringkat bajet, institusi kerajaan yang berkaitan bekerja pada penjanaan pendapatan, serta mengurus aliran tunai dalam aspek perbelanjaan. Mungkin "inter-budgetary" interaksi. Selalunya ia dinyatakan dalam bantuan bersama antara struktur pelbagai peringkat. Sebagai contoh, apabila subsidi, subsidi, subventions yang memihak kepada serantau atau perbandaran diperuntukkan dari belanjawan persekutuan, atau pinjaman yang dikeluarkan dengan sewajarnya dikeluarkan.
Struktur anggaran Rusia
Mari kita pertimbangkan bagaimana belanjawan kewangan berstruktur (dalam ertikata bahawa istilah ini kita maksudkan sistem pengurusan aliran tunai yang ditetapkan oleh kerajaan) di Rusia. Sumber perundangan utama yang mengawal kawasan ini ialah Kod Bajet. Menurut tindakan pengawalseliaan ini, struktur sistem kewangan negeri dibina pada empat peringkat utama: persekutuan, wilayah, tempatan dan tempatan (kedua-dua yang terakhir digabungkan oleh beberapa pakar, tetapi mereka dinyatakan berasingan dalam undang-undang).
Di peringkat pertama, pihak berkuasa persekutuan mengawal aliran kewangan masing-masing. Mereka menguruskan pendapatan dan perbelanjaan dalam kompetensi mereka. Di kedua, aliran kewangan dikawal oleh pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia - republik, wilayah, wilayah. Dalam ketiga - daerah perbandaran (daerah, penempatan bandar). Pada keempat - penempatan tempatan (kampung, kampung).
Terdapat konsep "bajet yang disatukan". Ia boleh digunakan dalam dua konteks. Jika kita bercakap tentang pendapatan dan perbelanjaan agregat sistem kewangan majlis perbandaran, komuniti tempatan dan seluruh rantau, maka belanjawan yang disatukan serantau dibentuk. Sebaliknya, jumlah keseluruhan bagi semua subjek persekutuan, serta jumlah aliran kewangan yang diuruskan oleh pihak berkuasa tertinggi, membentuk bajet gabungan Persekutuan Rusia.
Antara institusi politik yang melaksanakan fungsi penghubung utama antara sistem pengurusan kewangan pada tahap yang berbeza adalah Perbendaharaan Persekutuan. Pihak berkuasa eksekutif ini, baik di peringkat tertinggi, dan semasa delegasi kuasa ke wilayah, melaksanakan fungsi sokongan tunai untuk pemindahan belanjawan, memastikan pengiraan prosedur yang betul yang berkaitan dengan pembangunan pembiayaan.
Pusat dan kawasan
Bagaimanakah kuasa pihak berkuasa bajet pada tahap yang berbeza berkaitan? Sebelum mengkaji aspek ini dalam konteks Rusia, kami menganggap model-model di dunia wujud di mana pengedaran yang sama berlaku. Dan ada dua daripadanya. Dalam komuniti saintifik, mereka dipanggil desentralisasi dan koperasi.
Mengenai yang pertama - di dalamnya belanjawan persekutuan memainkan peranannya terutamanya "pelan kedua". Pihak berkuasa daerah mempunyai kemerdekaan yang cukup besar dalam pembentukan sistem pengurusan uang mereka sendiri, mengumpulkan sebagian besar pajak (dan dalam beberapa kasus mempunyai hak untuk menetapkan sendiri). Pusat persekutuan tidak aktif campur tangan dalam proses belanjawan serantau. Konsep belanjawan negara di negara-negara di mana sistem terdesentralisasi diamalkan (Jepun, Amerika Syarikat) biasanya dikaitkan dengan program pertahanan dan pembiayaan proyek infrastruktur kepentingan nasional. Pihak berkuasa serantau dan perbandaran bertanggungjawab menyediakan wang untuk masalah sosial tempatan.
Kelemahan utama sistem ini adalah bahawa di negara-negara di mana ia digunakan, tidak ada institusi "penyamaan belanjawan" yang dikatakan, di mana bantuan diberikan kepada daerah dan masyarakat setempat yang mengalami masalah pendapatan (biasanya dari pusat persekutuan).
Dalam sistem koperasi pula, terdapat pemusatan yang ketara. Konsep belanjawan di negara-negara di mana ia digunakan, sebagai peraturan, dikaitkan dengan modal negara di tingkat otoritas yang lebih tinggi. Dalam sistem sedemikian pula, "penjajaran bajet" dibangunkan. Oleh itu, struktur serantau dan setempat, jauh lebih rendah daripada di bawah sistem yang terdesentralisasi, menjaga keberkesanan kutipan hasil (lebih-lebih lagi, norma-norma yang termasuk dalam undang-undang bajet negara boleh menetapkan sekatan yang ketara terhadapnya).
Bagaimana untuk mengedarkan kuasa?
Dalam kes-kes yang mana satu atau negeri lain memilih model yang terdesentralisasi, dan di mana - yang koperasi? Pilihan pertama, sebagai peraturan, digunakan dalam kes-kes di mana bekalan sumber rantau di negara ini lebih kurang sama atau setanding. Pihak berkuasa boleh memastikan bahawa cukai per kapita dibayar kira-kira sama, pendapatan rakyat juga lebih kurang sama. Model kooperatif, sebaliknya, digunakan jika perbezaan dalam pembangunan ekonomi kawasan tersebut dinyatakan dengan jelas. Tahap perkembangan ekonomi semasa di Rusia lebih sesuai untuk memohon model khusus ini.
Tetapi pada masa yang sama, undang-undang belanjawan Rusia termasuk peruntukan yang mungkin menunjukkan kemerdekaan yang cukup besar di rantau mengenai dasar pengurusan modal. Mari kita pertimbangkan aspek ini dengan lebih terperinci.
Kemerdekaan belanjawan di Persekutuan Rusia
Kemerdekaan belanjawan pelbagai peringkat di Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa pihak berkuasa tempatan (di wilayah atau kotamadya) mempunyai satu set hak tertentu. Dan ini walaupun pada hakikatnya konsep bajet di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan badan tertinggi kuasa kerajaan. Apakah kemerdekaan wilayah dan majlis perbandaran yang dipersoalkan?
Pertama sekali, ini adalah hak untuk menguruskan bajet, rizab kewangan yang pihak berkuasa tempatan bebas. Iaitu, pusat persekutuan mempunyai sumber terhad untuk campurtangan dalam keputusan tempatan yang berkaitan dengan pembiayaan pelbagai projek. Selain itu, pembiayaan belanjawan oleh rantau dan majlis perbandaran boleh dilakukan dengan mengorbankan sumber sendiri. Dan ini umumnya dialu-alukan. Pilihan ideal adalah apabila rantau atau kota boleh melakukan tanpa subsidi dan subsidi.
Satu lagi kriteria penting untuk kebebasan belanjawan Rusia adalah hakikat bahawa mereka diterima pakai pada setiap tahap kekuatan kuasa yang sepadan secara berasingan. Di peringkat persekutuan, kerajaan Persekutuan Rusia, Duma Negeri, Majlis Persekutuan terlibat dalam ini, dan presiden Rusia juga terlibat. Di rantau ini, mereka mempunyai badan perundangan dan eksekutif mereka sendiri, serta di majlis perbandaran.
Titik seterusnya, mencerminkan kemerdekaan tahap pengurusan aliran tunai negeri, penyatuan perundangan hak untuk mengenakan cukai tertentu. Juga, kawasan dan majlis perbandaran diberi kuasa mengikut budi bicara mereka untuk menentukan perkara-perkara pendapatan dan perbelanjaan belanjawan. Pertimbangkan aspek yang berkaitan dengan mereka dan orang lain, sedikit lagi.
Pendapatan dan perbelanjaan belanjawan
Bagaimana belanjawan di setiap peringkat menjana pendapatan? Pada asasnya, ini adalah pelbagai cukai dan yuran. Struktur kuasa perbandaran, rantau atau persekutuan apa yang akan dikumpulkan ditentukan oleh penggubal undang-undang. Cukai dan bajet adalah kawasan yang saling berkaitan. Pengeluaran, seterusnya, mencerminkan orientasi sosial dasar kewangan negara, disiarkan ke peringkat daerah dan majlis perbandaran (serta keperluan untuk mengekalkan institusi politik utama). Di Rusia, mereka dikaitkan dengan keselamatan tunai, terutamanya dalam bidang seperti:
- pendidikan;
- perubatan dan keselamatan sosial;
- pertahanan;
- kerja struktur kuasa;
- fungsi institusi kuasa.
Nuansa penting: peruntukan pencen secara rasmi dirujuk sebagai dasar extrabudgetary. FIU dan banyak NPF mempunyai rizab kewangan mereka sendiri.
Struktur kos yang merupakan ciri sistem belanjawan Rusia mungkin bertepatan dengan itu di beberapa negara lain, tetapi pilihan tidak dikesampingkan apabila terdapat banyak perbezaan. Ini semua bergantung kepada sama ada sistem pengurusan kewangan negara diamalkan - berpusat atau koperasi. Dalam kes pertama, sebagai contoh, bidang seperti ubat dan pendidikan mungkin bebas daripada belanjawan, mereka adalah peribadi.
Bajet yang adil: senario Rusia
Pertimbangkan yang paling penting, menurut banyak pakar, aspek pengurusan kewangan awam - iaitu "penjajaran bajet". Dengan mekanisme apa yang dilakukan di Rusia? Apa yang boleh membantu kawasan dan majlis perbandaran bergantung jika anggaran utama mereka tidak mempunyai jumlah pendapatan dan kos yang mencukupi?
Mekanisme utama yang dimaksudkan adalah seperti itu.
- Belanjawan tempatan menerima peratusan tertentu (terdapat piawaian yang ditetapkan oleh undang-undang) daripada cukai yang perlu dihantar ke peringkat lebih tinggi mekanisme kewangan negeri.
- Pemberian daripada dana sokongan kewangan - serantau, daerah.
- Subsidi, subventions dan subsidi daripada institusi kewangan negeri peringkat lain.
Kawasan Hias
Oleh itu, konsep belanjawan tempatan boleh agak sewenang-wenangnya. Terdapat kes-kes yang kerap apabila kawasan tertentu, bandar atau penempatan kecil, disebabkan oleh faktor-faktor objektif sosio-ekonomi atau sifat politik, kebanyakannya disubsidi. Tidak mungkin ada dana asal tempatan di dalamnya sama sekali. Tetapi pada masa yang sama, entiti tempatan masih mempunyai kemerdekaan relatif dalam pengagihan dana bajet - kami bercakap tentang hak apa yang dia ada dalam hal ini dalam hal ini.
Adalah mungkin bahawa belanjawan tempatan menerima subsidi yang disasarkan. Sebagai contoh, ia mungkin membiayai projek-projek penting secara sosial. Dalam kes ini, adalah penting untuk perbandaran, pertama sekali, untuk menjamin pelaksanaan program yang berkaitan selaras dengan piawaian yang diterima pakai di peringkat persekutuan dan serantau.
