Setiap negeri mempunyai belanjawan sendiri. Takrif istilah ini biasa kepada kebanyakan penduduk Rusia. Dalam sesetengah kes, ia dipanggil "undang-undang kewangan utama" atau "dokumen" negeri. Walau bagaimanapun, terdapat juga belanjawan serantau dan perbandaran. Fungsi mereka mempunyai ciri-ciri. Apakah struktur sistem bajet Persekutuan Rusia? Bagaimanakah undang-undang kewangan "utama" diterima pakai?
Takrif istilah
"Belanjawan" adalah "beg" dalam bahasa Inggeris. Iaitu, rizab tertentu, yang hari ini paling sering difahami sebagai kewangan. Ia mungkin di pelupusan negeri, mana-mana rantau, bandar, keluarga, atau individu. Terdapat bajet untuk organisasi yang mungkin tidak berkaitan dengan negara. Istilah yang dimaksudkan adalah sejagat. Setiap orang boleh mempunyai struktur anggaran sendiri. Sudah tentu istilah ini, sebagai peraturan, berbunyi berhubung dengan hal ehwal negara. Bagaimanakah bunyi definisi yang betul?
Antara ahli Rusia, berikut adalah perkara biasa. Belanjawan adalah senarai pendapatan dan perbelanjaan yang disusun oleh kerajaan negara, rantau atau bandar berhubung dengan tempoh masa tertentu, yang diluluskan mengikut prosedur perundangan yang ditetapkan. Pengiraan hasil dan perbelanjaan, sebagai peraturan, adalah anggaran satu - mencerminkan senario yang paling mungkin.
Dalam ekonomi Rusia, peranan sektor awam sangat penting. Sesetengah pakar mendefinisikannya sebagai tuan rumah. Oleh itu, perubahan dalam persekitaran luaran yang menjejaskan hasil belanjawan boleh dianggap sebagai faktor negatif dalam pembangunan ekonomi negara Persekutuan Rusia dan pertumbuhan pendapatan rakyat.
Tahap Belanjawan di Rusia
Dalam amalan Rusia, terdapat beberapa peringkat penyediaan dan pelaksanaan anggaran - persekutuan, wilayah, dan tempatan. Di negara kesatuan, peringkat serantau mungkin tidak hadir. Di mana tradisi federalisme sangat kuat, sebagai contoh, di Amerika Syarikat, walaupun anggaran perbandaran boleh dibahagikan kepada format lain.
Terdapat satu pilihan di mana angka bagi setiap peringkat bajet Rusia mereka menambah. Satu set penunjuk kewangan yang sama sedang dibentuk. Dalam kes ini, bajet yang disatukan di negara ini diperolehi. Ia digunakan jika anda perlu membuat ramalan atau pengiraan bersifat makroekonomi.
Pendapatan dan perbelanjaan belanjawan
Dari apa sumber yang diperoleh negara, rantau atau perbandaran? Apakah sumber utama belanjawan? Cukai, eksais, duti dan lain-lain caj berkaitan yang paling sering dirujuk kepada pendapatan. Mereka dihantar ke perbendaharaan dengan perintah yang tidak dapat ditarik balik. Walaupun dalam beberapa kes undang-undang menyediakan untuk potongan tertentu tertentu, dalam rangka mekanisme yang relatif dekat dalam bentuk untuk mengembalikan pembayaran dari anggaran masih terlibat.
Perbelanjaan termasuk dana kewangan, yang menurut norma yang ditetapkan oleh undang-undang, digunakan untuk membiayai tugas yang dilakukan oleh pihak berkuasa negeri dan perbandaran. Interaksi antara entiti individu yang menerima dana ini dipanggil sistem belanjawan. Perbelanjaan belanjawan boleh dikelaskan mengikut dua kriteria utama. Pertama, ini adalah gabungan jabatan mereka. Perbelanjaan dalam kes ini dikumpulkan berdasarkan pengagihan peruntukan berhubung dengan penerima tertentu. Kedua, klasifikasi ekonomi juga mungkin. Dalam kes ini, perbelanjaan dikumpulkan berdasarkan sifat mereka, tumpuan industri.
Fungsi dan nilai belanjawan
Kami menambah definisi konsep "anggaran" dengan maklumat mengenai fungsi asas apa yang ia lakukan. Pertama, ini adalah pengagihan semula sumber kewangan yang adil dalam rangka pendapatan negara. Hakikatnya adalah bahawa kawasan yang berlainan di negara ini, jika kita bercakap tentang Rusia, mempunyai tahap pembangunan ekonomi yang tidak seimbang. Dari mana terdapat lebih banyak pendapatan, bantuan pergi ke mana terdapat keperluan untuk sokongan kewangan. Kedua, belanjawan merangsang pembangunan ekonomi negara dengan menyediakan warga negara yang bekerja di lembaga pemerintah dengan kekuatan beli. Ketiga, ia menjamin pembangunan bidang-bidang penting sosial - pendidikan, perubatan, tentera.
Struktur dan tahap belanjawan
Pertimbangkan struktur belanjawan negeri. Di atas kita memanggil fungsinya. Untuk pelaksanaan yang betul, kami memerlukan sistem yang sesuai yang menyelesaikan masalah pengagihan semula dana dan kawalan selanjutnya terhadap penggunaannya. Oleh itu, belanjawan adalah sumber, sebagai peraturan, berpusat, dan menyediakan hierarki mata pelajaran yang menggunakannya.
Bagaimana pengedaran kuasa untuk pembangunan sumber kewangan negara? Peranan utama di sini adalah milik Perbendaharaan Persekutuan. Bagaimanakah interaksi antara pusat dan subjek persekutuan dalam bidang menyelesaikan tugas jabatan? Kementerian Persekutuan bertanggungjawab untuk bekerja dalam bidang pendidikan, yang menjalankan kawalan ke atas struktur pangkat yang lebih rendah. Begitu juga di jabatan lain - Kementerian Kesihatan, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri. Struktur anggaran dari segi distribusi dana antara pusat persekutuan dan daerah di Rusia mirip dengan model pemerintah. Terdapat pejabat serantau Perbendaharaan Persekutuan. Mereka diamanahkan dengan tugas pengedaran dan pengurusan tunai aliran kewangan belanjawan.
Belanjawan rantau ini, oleh itu, dikuasai semasa interaksi langsung pihak berkuasa mengenai subjek persekutuan dengan Perbendaharaan. Pada masa yang sama, undang-undang mentakrifkan saluran di mana rantau itu sendiri boleh menambah rizab kewangannya. Belanjawan rantau ini dan mata pelajaran lain dari persekutuan boleh diisi semula oleh cukai serantau, serta saham yang diterima daripada beberapa jenis yuran persekutuan.
Keadaan ini agak berbeza ketika datang ke peringkat perbandaran. Bajet bandar dan pengurusannya jauh dari kecekapan negara. Perbandaran dipanggil untuk mengeluarkan pendapatan untuk pengisian semula mereka sendiri. Sumber utama untuk ini adalah penjualan harta milik bandar atau rantau, serta perkhidmatan berbayar yang disediakan oleh institusi perbandaran. Dalam sesetengah kes, peruntukan tambahan dari negeri datang ke tahap belanjawan tempatan. Selain itu, perbendaharaan perbandaran diisi semula oleh cukai yang dikenakan mengikut undang-undang - secara langsung, atau sebagai potongan dari struktur Perkhidmatan Cukai Persekutuan yang ditetapkan oleh enakmen kawal selia. Adalah mungkin untuk menambah bajet bandar kerana beberapa jenis tugas negeri yang dikenakan oleh bank, yang bekerja di wilayah perbandaran.
Belanjawan perbandaran, seperti rakan sejawat mereka, mungkin mempunyai format yang disatukan. Iaitu, untuk mewakili satu set pendapatan dan perbelanjaan yang berkaitan yang mencerminkan penempatan individu. Belanjawan yang seterusnya, boleh dibentuk oleh penempatan yang terletak di wilayah mereka. Pengembangan dokumen-dokumen kewangan tempatan ini boleh dijalankan di peringkat badan-badan mandiri sendiri secara bebas.
Tugas majlis perbandaran adalah untuk memastikan keseimbangan belanjawan tempatan yang perlu, pematuhan dengan keperluan yang ditetapkan di peringkat undang-undang persekutuan. Ini termasuk dasar dalam menyelesaikan masalah dengan pelaksanaan rancangan kewangan yang tidak mencukupi, kewajiban hutang.
Bidang utama interaksi antara majlis perbandaran dan badan-badan kerajaan dalam bidang dasar belanjawan adalah pelaporan yang berkenaan dengan yang terakhir. Dalam perintah yang ditentukan oleh tindakan perundangan yang berkaitan, majlis perbandaran menghantar laporan kepada pihak berkuasa serantau tentang bagaimana anggaran daerah telah dilaksanakan.
Defisit dan lebihan
Anggaran boleh menjadi langka, lebihan, dan seimbang. Dalam kes pertama, pendapatan untuk tempoh yang sama adalah lebih rendah daripada perbelanjaan. Dalam kes kedua, sebaliknya. Pada ketiga, kesamaan dipatuhi (dengan penyimpangan minimum yang dibenarkan). Di kalangan ahli ekonomi, ramai pakar berpendapat defisit menjadi norma (dengan syarat ia tidak begitu besar). Dalam banyak kes, belanjawan yang dirancang ditetapkan seperti berikut secara lalai. Sebagai peraturan, dalam ekonomi berdaya saing yang mantap, selalu ada sesuatu untuk dijadikan. Apa itu?
Pertama, ini adalah isu pelbagai jenis sekuriti (sebagai peraturan, ini adalah bon kerajaan). Pelabur membelinya, sebagai pertukaran untuk beberapa jenis kewajipan (biasanya ini adalah pembayaran faedah selepas beberapa waktu), negara menggunakan dana yang diterima untuk mengimbangi defisit anggaran. Di Rusia, bon tersebut juga wujud.
Kedua, ia boleh menjadi pinjaman belanjawan. Ini adalah peruntukan yang boleh didapati dari rizab kewangan serantau dan perbandaran.
Ketiga, Bank Pusat dapat membantu belanjawan dengan menyediakan dana yang diperlukan.
Mekanisme di atas untuk mengisi defisit adalah dalaman. Tetapi ada juga sumber luaran. Ini termasuk:
- penjualan bon di pasaran antarabangsa;
- menarik pinjaman daripada entiti swasta asing;
- pinjaman daripada kerajaan asing;
Selalunya, mekanisme dalaman dan luaran diaktifkan secara serentak. Ramai pakar percaya bahawa semakin besar kredibiliti ekonomi negara dengan pemberi pinjaman negara dan antarabangsa, semakin kurang kebimbangan kerajaan mungkin mempunyai defisit anggaran. Oleh itu, penganalisis percaya bahawa ada sedikit perkara yang mengejutkan bahawa banyak negara maju, termasuk Amerika Syarikat, mempunyai hutang ke atas kewajipan kerajaan yang sama dengan 100% daripada KDNK dan lebih banyak lagi. Ini bermakna peminjam mempercayai kestabilan ekonomi negara-negara di mana mereka membeli bon. Walaupun, ada sudut pandangan yang bertentangan. Untuk itu, bayaran kepada belanjawan melalui pinjaman tidak boleh dijamin tanpa henti. Cepat atau lambat, kerajaan akan kehabisan sumber untuk menyalurkan hutang luar negeri.
Bagaimanakah anggaran Rusia diterima pakai
Setelah mempertimbangkan anggaran apa, takrif istilah ini, kita akan mengkaji bagaimana ia diterima pakai. Mengenai contoh mekanisme yang beroperasi di Rusia. Pertama, bagaimana anggaran dilakukan.
Prosedur berkenaan melibatkan penentuan jumlah dana yang perlu bahawa kerajaan perlu membiayai kerja jabatan yang bertanggungjawab untuk menyelesaikan masalah tertentu. Draf bajet sedang dibangunkan oleh Kementerian Kewangan Rusia. Sebagai peraturan, kerja pada belanjawan tahun tertentu bermula pada bulan Januari sebelumnya.
Pertama sekali, Kementerian Kewangan memaparkan pelbagai senario di mana ekonomi negara dapat berkembang. Jika mereka diluluskan oleh Kerajaan, maka jabatan itu mula mengkaji sumber pendapatan dan struktur biaya. Adalah penting untuk mempunyai masa untuk melakukan ini sebelum 15 Julai. Selepas - draf belanjawan sekali lagi dihantar untuk dipertimbangkan oleh Kerajaan. Beliau mempunyai sebulan untuk membuat cadangan untuk memuktamadkan dokumen itu. Selepas - bajet pergi ke Duma Negeri untuk dipertimbangkan. Proses ini berlaku dalam beberapa peringkat.
Pertama, draf belanjawan dipelajari oleh timbalan Duma Negeri sendiri. Pakar-pakar yang terlibat oleh Jawatankuasa Belanjawan turut mengambil bahagian. Berikutan itu, dokumen itu dihantar kepada struktur lain Duma Negeri, kepada Presiden dan Dewan Akaun supaya pendapat diberikan. Selepas melalui semua langkah ini, kelulusan belanjawan bermula.
Proses kelulusan belanjawan
Proses ini, serta penyediaan dokumen kewangan utama negeri, bermula di Duma Negeri. Keseluruhannya, empat bacaan perlu diluluskan.
Sebagai sebahagian daripada yang pertama, timbalan Duma Negeri membincangkan konsep bajet, membandingkannya dengan ramalan untuk pembangunan ekonomi negara, serta dengan keutamaan dalam dasar cukai. Kami mengkaji ciri-ciri utama dokumen - sumber pendapatan, perbelanjaan, kehadiran atau ketiadaan defisit dalam pelan pelaksanaan belanjawan.
Dalam bacaan kedua, item perbelanjaan diluluskan mengikut skim klasifikasi yang ditetapkan. Saiz Dana Sokongan entiti konstituen Persekutuan Rusia ditentukan. Istilah di mana Negeri Duma perlu mempunyai masa untuk mempertimbangkan belanjawan dalam bacaan kedua, dari masa penerimaannya pada pertama - 15 hari.
Dalam rangka pembacaan ketiga, artikel khusus mengenai perbelanjaan ditentukan, serta jabatan-jabatan yang bertanggung jawab atas penggunaan dana yang benar direkodkan. Tempoh di mana Negeri Duma mesti memenuhi saat penerimaan dokumen dalam bacaan kedua adalah 25 hari.
Bacaan keempat termasuk pertimbangan kemungkinan pindaan kepada belanjawan. Kami juga mengkaji pilihan dengan pengagihan pendapatan dan kos setiap suku tahun.
Setelah lulus semua peringkat perbincangan di Duma Negeri, draf belanjawan itu dihantar ke bahagian atas Parlimen Rusia - Majlis Persekutuan. Sekiranya senator menerima dokumen itu, ia dihantar untuk tandatangan kepada ketua negara. Selepas - ia memperoleh status Undang-undang Persekutuan. Bermula tahun depan, peruntukan yang disediakan di dalamnya mula dilaksanakan.
Pelaksanaan belanjawan
Anggaran adalah undang-undang yang mesti dikuatkuasakan dengan betul. Jabatan yang bertanggungjawab untuk itu adalah Perbendaharaan Persekutuan, bertanggungjawab kepada Kerajaan Persekutuan Rusia. Sesetengah pakar menekankan fakta bahawa dalam pelaksanaan pelaksanaan belanjawan, struktur eksekutif tidak boleh membuat sebarang perubahan pada dokumen itu. Mereka mesti mempunyai status undang-undang persekutuan, yang juga diterima pakai dengan penyertaan Duma Negeri, Majlis Persekutuan dan Presiden. Anggaran adalah dokumen yang secara lalai menganggap pelaksanaan dalam bentuk aslinya. Sekiranya terdapat keperluan untuk menyemak semula perkara-perkara perbelanjaan dokumen kewangan utama negeri (sebagai peraturan, dalam kes-kes seperti ini kita bercakap tentang mengurangkannya), maka prosedur penyerahan dilaksanakan. Di Persekutuan Rusia, keanehannya adalah seperti yang, jika pihak berkuasa mengamalkan resolusi yang sesuai, maka perbelanjaan dalam belanjawan dikurangkan dalam semua aspek - setiap bulan dari saat pengundian undang-undang diluluskan hingga akhir tahun.
Mereka mengawal bagaimana anggaran dilaksanakan, pada masa yang sama, kedua-dua cabang kerajaan. Jika ini adalah struktur wakil, maka kita bercakap tentang kawalan parlimen. Jika ini adalah jabatan yang bertanggungjawab kepada kerajaan, maka pengawasan yang sepatutnya dipanggil pentadbiran.
Fungsi kawalan parlimen ditugaskan ke Dewan Akaun. Jabatan ini mempunyai kuasa untuk menjalankan pemeriksaan - di kementerian, struktur bawahan mereka, serta dalam perusahaan yang mungkin terlibat dalam satu cara atau lain dalam pelaksanaan anggaran. Dewan Akaun diwajibkan untuk mengemukakan laporan kepada struktur perundangan mengenai bagaimana undang-undang kewangan negeri utama dilaksanakan setiap suku tahun. Juga, badan parlimen ini memberikan kesimpulan mengenai laporan yang dihasilkan oleh Kerajaan, yang juga berkaitan dengan pelaksanaan belanjawan.
Bagaimanakah prosedur yang serupa dilaksanakan di peringkat serantau dan perbandaran? Secara amnya, prosedur adalah serupa dengan yang dijalankan oleh pihak berkuasa persekutuan, tertakluk kepada pematuhan dengan Kod Bajet Persekutuan Rusia.
Perbezaan terbesar dapat dilihat dalam prosedur yang dilakukan di tingkat perbandaran. Jadi, sebagai contoh, di beberapa bandar dan wilayah di Rusia, peranan Datuk Bandar di bandar itu adalah yang utama, agak serupa dengan kedudukan Presiden berhubung dengan pihak berkuasa lain. Tetapi terdapat majlis perbandaran di mana jawatan ketua pentadbiran agak nominal. Peranan yang lebih penting dimainkan oleh parlimen tempatan.
Keanehan kelulusan dan pertimbangan belanjawan perbandaran ialah semua fakta yang berkaitan dengan proses ini harus diterbitkan secara rasmi. Ini terpakai kepada semua peringkat kerja pihak berkuasa tempatan. Bermula dari keputusan bahawa belanjawan itu diluluskan dan berakhir dengan laporan mengenai pelaksanaan dokumen keuangan utama perbandaran. Juga, maklumat yang akan disiarkan termasuk maklumat suku tahunan mengenai bagaimana anggaran dilaksanakan.
