Media sering bercakap tentang penggunaan sumber pentadbiran dalam kempen pilihan raya. Ia sentiasa dinilai sebagai sesuatu yang negatif dan tidak sah. Tetapi apakah sumber pentadbiran, apakah tanda-tanda, sejarah, dan helah? Kami akan menceritakan tentang fenomena ini, ciri-cirinya, pengalaman dan jenis aplikasi.
Konsep "sumber pentadbiran"
Sebelum mendefinisikan konsep ini, ia patut difahami etimologinya. Seorang pentadbir adalah seorang yang menguruskan, setakat ini ia sama dengan kata "pengurus". Tidak sia-sia dalam pengurusan terdapat perkara seperti sumber pentadbiran pengurus. Dan frasa ini tidak mempunyai semantik negatif. Ia merujuk kepada keupayaan dan sarana pengurus untuk mencapai matlamat dan objektif. Tetapi pada hari ini, semakin sering, konsep sumber pentadbiran teringat apabila bercakap tentang politik dan pilihan raya, dan di sana frasa mengambil konotasi negatif. Dia disebut berkaitan dengan pelbagai penyalahgunaan kuasa semasa pilihan raya. Tetapi dalam bentuk yang paling umum, sumber pentadbiran adalah sejenis keupayaan pengurusan yang membolehkan anda melakukan sesuatu, mencapai beberapa tujuan menggunakan leverage pengurusan. Ia boleh digunakan untuk tujuan sendiri atau awam, ia boleh disalahgunakan, dan kemudian kesan etika dan undang-undang muncul. Ia adalah bermaksud penyalahgunaan sumber-sumber pentadbiran yang muncul dengan konotasi negatif, yang begitu popular hari ini. Pakar pakar percaya bahawa keunikan pemahaman moden tentang fenomena ini adalah bahawa ia hanya terpakai kepada penjawat awam yang menggunakan kuasa sedia ada untuk mencapai matlamat yang mementingkan diri secara luas.
Sejarah fenomena ini
Harus diingat bahawa sumber pentadbiran bukan ciptaan Rusia, walaupun istilah itu muncul di negara kita. Pada tahun 1995, Dmitry Olshansky, yang mengetuai Pusat Analisis dan Ramalan Strategik, dalam ucapannya untuk kali pertama menggunakan frasa ini untuk menunjukkan beberapa kelebihan tambahan yang digunakan oleh pihak-pihak semasa kempen pilihan raya. Frasa itu segera diambil oleh wartawan dan hari ini sudah menjadi ungkapan biasa. Sumber pentadbiran muncul bersama sistem pengurusan birokrasi, pengurus sentiasa berusaha menggunakan kuasa mereka untuk mencapai beberapa matlamat, yang paling kerap. Oleh itu, semua negara demokrasi dalam sejarah mereka telah melalui tahap membentuk sistem pemilihan dan cuba menggunakan leverage pengurusan sebagai kelebihan. Di samping itu, dalam bidang perniagaan, sumber pentadbiran telah digunakan untuk masa yang lama untuk mendapatkan keuntungan tambahan. Diyakini bahawa di negara kita, fenomena ini secara organik berkembang dari sistem pengurusan perintah-birokrasi Soviet. Selama 70 tahun, rakyat negara terbiasa dengan hakikat bahawa kerajaan memberitahu mereka siapa yang harus dipilih, dan ini terus berfungsi, walaupun terdapat peluang untuk pemilihan demokratik. Penyelidik percaya bahawa penyalahgunaan peluang-peluang ini dalam pilihan raya dikaitkan dengan totalitarianisme atau bentuk kuasa yang serupa. Negara maju telah membangunkan mekanisme kawalan pilihan raya, jadi fenomena ini jarang terdapat di sana. Tetapi di negara-negara di mana demokrasi masih muda dan tidak stabil, mekanisme ini belum wujud.
Atribut sumber pentadbiran
Penyelidik belum lagi menentukan sepenuhnya ciri-ciri dan ciri-ciri fenomena ini. Ini kadang-kadang membawa kepada kekeliruan terminologi. Dalam erti yang paling luas, sumber pentadbiran boleh diiktiraf oleh kriteria berikut:
- Subjeknya berkaitan dengan kuasa negara di mana-mana peringkat, mereka menggunakan mekanisme dan alat pentadbiran negeri ketiga-tiga cabang kerajaan untuk mencapai matlamat tertentu.
- Subjek sumber yang pada awalnya menyokong ideologi dan kedudukan pihak berkuasa, aktiviti mereka dipastikan oleh putaran kakitangan yang rendah dalam sistem dan kontrak jangka panjang. Pegawai kerajaan untuk tempoh kerja yang panjang di satu tempat adalah terlalu banyak dengan beberapa sambungan yang digunakan untuk mencapai matlamat. Mereka merasakan sewenang-wenang dan keyakinan tertentu bahawa mereka tidak akan meninggalkan radas, mereka hanya boleh menukar kedudukannya jika keadaannya buruk.
- Keadaan kewujudan sumber pentadbiran adalah struktur organisasi hierarki organisasi, di mana ketua mempunyai pengaruh terhadap bawahannya, dia bebas membuat keputusan untuk mereka. Dalam sistem sedemikian, pengurus sering tidak mempunyai tanggungjawab peribadi, mereka hanya memenuhi "kehendak" pihak berkuasa.
- Hubungan arahan antara peserta dalam sistem. Pesanan tidak boleh dibincangkan dan dipersoalkan, mereka hanya boleh diikuti. Oleh itu, kehadiran sumber pentadbiran mewujudkan rasa keizinan tertentu untuk pengurus, ubah bentuk profesional berlaku dari masa ke masa, dan ia seolah-olah pengurus bahawa dia boleh memerintahkan bawahannya melakukan apa-apa.
Ini hanyalah senarai petunjuk ciri konsep yang dipelajari. Dalam amalan, dia mempunyai banyak bentuk dan pilihan.
Jenis Sumber Pentadbiran
Oleh kerana penggunaan keupayaan pemimpin ditemui bukan sahaja dalam politik, tetapi juga dalam perniagaan, masalah timbul dalam membuat klasifikasi tunggal jenis fenomena ini. Oleh itu, pada peringkat pertama, adalah penting untuk menonjolkan dua jenis utama selaras dengan skop pelaksanaan: perniagaan atau politik. Juga, sumber pentadbiran boleh diklasifikasikan oleh geografi liputan. Dalam kes ini, tahap tempatan, serantau dan persekutuan atau kebangsaan dibezakan. Ini jenis sumber-sumber pentadbiran yang wujud dalam kedua-dua bidang: politik dan keusahawanan. Ia juga mungkin untuk membina klasifikasi mengikut bidang penjualan sumber, iaitu cawangan kuasa di mana ia digunakan. Penggunaan sumber pentadbiran dalam kempen pilihan raya boleh dibahagikan kepada kumpulan berikut: permulaan, lembut, keras dan jumlah permohonan.
Opsyen permulaan ditunjukkan dalam fakta bahawa pegawai calon mempunyai kelebihan di mata pengundi karena kekayaannya. Penampilan lembut ditunjukkan dengan kesan tidak langsung kepada pengundi dan bawahan untuk mendorong mereka ke tindakan yang diinginkan. Oleh itu, pilihan yang sukar adalah tekanan atau janji ganjaran untuk tindakan yang sama. Penampilan keseluruhan adalah ciri sistem totalitarian, yang mana subordinat hanya tidak diberi pilihan untuk tindakan. Dua pilihan terakhir berkaitan dengan pelanggaran standard moral dan undang-undang masyarakat demokratik.
Penyelidik A. Chuklinov mengenal pasti jenis kuasa, institusi, belanjawan dan maklumat sumber-sumber pentadbiran. Terdapat juga pengalaman dalam mengklasifikasikan penyalahgunaan kuasa mengikut penggunaan sumber awam yang berbeza. Dalam kes ini, mereka bercakap mengenai pilihan pengawalseliaan, institusi, maklumat, kewangan, perundangan dan penguatkuasaan undang-undang. Semua tipologi ini tidak komprehensif dan mungkin bertindih antara satu sama lain.
Subjek sumber pentadbiran
Penyelidik D. Paramonov membentangkan senarai subjek potensi sumber pentadbiran. Pada pendapatnya, sistem pengurusan pilihan raya hanya dibentuk di Rusia, dan hari ini terdapat banyak kuasa yang terlibat dalam proses itu, masing-masing mempunyai kemungkinan sendiri mempengaruhi pengundi dan komisi pemilihan. Menurut penyelidik, graduan dari pelbagai sekolah parti, para pemimpin aparat era Soviet yang mampu mempertahankan kemahiran komunikasi dan manajemen, kepala beberapa jabatan administrasi tingkat yang berbeda, pegawai pusat sosiologi dan penelitian, pakar hubungan profesional dan pengiklan dengan kemahiran adalah sumber sumber administrasi, manipulasi pendapat umum dan kesedaran. Pandangan pandangan Paramonov mempunyai hak untuk wujud, tetapi masih tidak rumit. Subjek utama sumber pentadbiran adalah orang yang memegang pelbagai jawatan dalam kerajaan.
Faktor Mencipta Asas untuk Menggunakan Sumber Pentadbiran
Tradisi Rusia menggunakan kuasa untuk tujuan peribadi mempunyai akar kuno. Ada yang menemui asal-usulnya di dalam oprichnina Ivan the Terrible, ada yang mengatakan bahawa penyerahan adalah alasan untuk segala-galanya. Satu cara atau lain, sumber pentadbiran dalam proses pilihan raya diterapkan berdasarkan faktor sosial dan psikologi yang mendalam, ini termasuk:
- Rasuah kuasa. Pegawai digunakan untuk sentiasa memonetikan kedudukan mereka. Oleh itu, mereka tidak mempunyai halangan moral, jika perlu, untuk memberi tekanan kepada pengundi atau komisen.
- Konspirasi Elite. Terdapat hubungan peribadi yang rapat antara pegawai di pelbagai peringkat, dan mereka "tidak bersahabat" bersedia untuk membantu satu sama lain mencapai matlamat tertentu.
- Takut. Motivator yang paling penting untuk tingkah laku pegawai adalah ketakutan untuk "menjengkelkan" para bos, oleh itu pihak berkuasa tempatan berusaha untuk meramalkan keinginan kelas atas dan memenuhi kehendak mereka terlebih dahulu.
Sumber pentadbiran dalam politik
Hari ini, penggunaan sumber pentadbiran dalam pemilihan adalah bentuk penyalahgunaan kuasa oleh pegawai. Ini tidak bermakna pelanggaran tersebut berlaku lebih banyak di kawasan ini. Mereka semata-mata lebih resonan dan tertumpu pada masa, di samping itu, pembangkang dan beberapa media sentiasa menarik perhatian kepada fakta-fakta ini. Terdapat banyak pilihan untuk mempengaruhi hasil pilihan raya; kami hanya menyenaraikan beberapa daripada mereka:
- Pengaruh terhadap proses membentuk komisen pilihan raya. Mereka terdiri daripada orang yang jelas berat sebelah oleh pihak berkuasa, yang akan membantu mengambil tindakan yang perlu semasa prosedur pilihan raya dan pengiraan undi.
- Pengaruh pada pilihan raya. Komisi pemilihan mempunyai keupayaan untuk memanipulasi bilangan pengundi, contohnya, untuk mengangkut anggota tentera atau tahanan ke pusat pemungutan suara. Penggunaan sumber pentadbiran dalam pilihan raya sering dikaitkan dengan peredaran suara dengan pilihan yang diperlukan, dengan penipuan dengan undi yang tidak hadir. Mengadakan prosedur pilihan raya awal juga merupakan peluang besar untuk memalsukan keputusan pilihan raya.
- Kesan terhadap kempen. Semasa perlumbaan sebelum pilihan raya, pegawai boleh memberikan peluang istimewa kepada calon yang tepat dan membina halangan - tidak dapat disangkal. Ini mungkin, sebagai contoh, pengedaran laman pengiklanan yang tidak seimbang atau bahkan penghapusan calon yang tidak sesuai dari pilihan raya.
- Impak ke atas kempen kempen.
- Tekanan terhadap pengundi. Ia boleh menjadi pelbagai, dari rasuah kepada ancaman.
Fungsi Sumber Pentadbiran dalam Pilihanraya
Terdapat tradisi menilai peranan sumber pentadbiran semasa kempen pilihan raya secara eksklusif negatif. Dan terdapat penjelasan untuk ini: para pegawai mempengaruhi hasil pemilihan dan membuat ekspresi orang awam tidak bermakna. Pengundi, berulang kali berhadapan dengan hakikat bahawa pendapatnya tidak mengubah apa-apa, berhenti pergi ke pemilihan, menjadi tidak berminat. Ini, sebenarnya, juga matlamat kerajaan semasa. Sekiranya tiada sesiapa datang ke pemilihan, maka tidak perlu memalsukan apa-apa. Tetapi pilihan raya tidak boleh diadakan tanpa pengundi, sehingga sistem kehadiran paksa berlaku. Tidak hairanlah bahawa timbalan Duma Negeri telah berulang kali menimbulkan isu memperkenalkan paroki mandatori untuk semua warganegara di bawah ancaman sekatan. Tetapi pengalaman negara-negara Barat menunjukkan bahawa sumber-sumber pentadbiran boleh menjadi baik untuk pemilihan. Ia dapat dilihat bahawa di beberapa pejabat kerajaan negeri Eropah telah diamanahkan dengan tugas memantau ketelusan pemilihan. Dan sistem ini, dengan menghairankan, berfungsi dengan berkesan.
Cara menggunakan sumber pentadbiran dalam perniagaan
Jawatan boleh menjadi sumber pendapatan tambahan yang hebat. Lebih sering, sumber pentadbiran adalah cara pengayaan daripada pengaruh pada peristiwa politik. Pegawai mempunyai banyak peluang untuk mendapatkan seorang usahawan untuk berkongsi sebahagian keuntungan atau sebahagian daripadanya. Ia boleh menjadi rasuah langsung: untuk apa-apa kebenaran, ahli perniagaan terpaksa memberi rasuah. Ini adalah pengewangan kedudukan seorang pegawai. Juga, birokrat mempunyai peluang untuk melobi untuk beberapa keputusan di pelbagai peringkat kerajaan untuk menerima bayaran untuk penyertaan mereka. Banyak pegawai membantu saudara-mara dan rakan-rakan melawan pesaing, termasuk sumber rasmi mereka. Sebagai contoh, menghantar pelbagai cek kepada ahli perniagaan, menghalang pembangunan, dan sebagainya.
Tetapi terdapat sumber-sumber pentadbiran projek yang tidak ada hubungannya dengan rasuah. Mana-mana perniagaan perlu diuruskan, dan lebih kerap daripada tidak, prinsip pengurusan satu orang berfungsi di dalamnya, iaitu pengurus atas mempunyai hak untuk memerintahkan bawahan untuk mengambil beberapa langkah profesional dalam nama mencapai matlamat strategik syarikat. Jika dalam kes ini, kaedah undang-undang dan etika mempengaruhi pekerja digunakan, maka tidak ada yang menyinggung atau tidak menyenangkan bagi orang bawahan dalam tindakan kepala. Dalam keadaan sedemikian, sumber pentadbiran adalah kaedah mengurus projek atau organisasi. Adalah menjadi tanggungjawab pengurus untuk menguruskan orang bawahan, mengambil tanggungjawab untuk keputusan dan akibatnya.
