Wilayah pembangunan maju, senarai yang akan diberikan di bawah ini, menjadi percubaan lain oleh kepimpinan negara untuk mengikuti jalan Cina. Ia melibatkan pembentukan kawasan khas, lokomotif ekonomi yang dipanggil. Seterusnya, kami akan mempertimbangkan apa wilayah pembangunan keutamaan di Rusia dan mengapa mereka diperlukan.
Latar belakang sejarah
Pada awal 90-an, kerajaan mencadangkan senarai bidang pembangunan keutamaan. Walau bagaimanapun, seperti yang ditunjukkan oleh sejarah, program yang dibangunkan belum dilaksanakan sepenuhnya. Pada tahun 1991, undang-undang telah diluluskan mengawal kemasukan pelaburan asing ke dalam ekonomi domestik. Peruntukannya menimbulkan manfaat tertentu untuk beberapa usahawan asing. Khususnya, prosedur pendaftaran yang mudah dipermudahkan, mengurangkan kadar cukai, sewa jangka panjang pada harga yang rendah, rejim bebas visa dan pengurangan duti kastam diandaikan. Sejak tahun 1996, negara ini mula mencipta SEZ. Oleh itu, zon khas pertama dibentuk di rantau Kaliningrad, yang kedua - di Magadan. Bagi yang terakhir, satu program telah dibangunkan sehingga 31 Disember 2014. Walau bagaimanapun, tidak ada kejayaan dalam pelaksanaannya. Rang undang-undang juga diluluskan di zon khas dalam laluan kereta api Baikal-Amur. Nasib program itu juga tidak diketahui.
Pembangunan awal
Dari 17 zon khas yang diwujudkan, hanya 6 berjaya. Kawasan-kawasan pelancongan ternyata menjadi yang paling bermasalah. Seperti yang dinyatakan oleh Ketua Pengarah JSC "SEZ" Tretyakov, ini disebabkan oleh kaedah yang salah. Malah, tiada apa yang dibincangkan dengan pelabur, dia tidak diberi hak untuk memilih tempat untuk pelaksanaan program itu. Di samping itu, zon pelabuhan tidak sedang dibangunkan secara aktif. Pakar-pakar mencadangkan bahawa ini mungkin disebabkan oleh keengganan kawasan-kawasan itu sendiri untuk terlibat dalam promosi mereka.
Pusingan baru
Walaupun terdapat kemunduran, evolusi zon khas berterusan. Pada masa ini, beberapa SEZ boleh berkembang ke peringkat serantau. Zon khas dianggap sebagai alat yang agak fleksibel untuk menarik sumber kewangan kepada ekonomi. Semasa presiden Medvedev, satu undang-undang telah diluluskan yang peruntukannya mengawal pembentukan dan fungsi zon pembangunan wilayah. Oleh itu, satu konsep baru diperkenalkan. ZTR adalah sebahagian daripada entiti di mana keadaan yang menggembirakan terbentuk untuk aktiviti pelabur. Tujuan zon-zon ini ialah mempercepatkan pembangunan sosio-ekonomi di rantau ini. Penciptaan keadaan yang menggalakkan menyiratkan penyediaan sokongan kerajaan kepada pelabur. Walau bagaimanapun, dia kelihatan lebih sederhana dalam program daripada yang dijangkakan dalam projek 1991. Pengurusan zon tersebut hendaklah dijalankan oleh pentadbiran yang khusus dibentuk. Pada masa ini, ZTR telah diwujudkan dalam 20 wilayah.
Percubaan keempat
Pada salah satu ucapannya sebelum Perhimpunan Persekutuan, Presiden Putin mencadangkan penciptaan wilayah pembangunan keutamaan. Beliau menambah senarai daerah yang ada dengan beberapa daerah. Pada masa yang sama, presiden mengenal pasti bidang keutamaan. Khususnya, perhatian khusus, menurut beliau, adalah wajar oleh wilayah pembangunan keutamaan, Timur Jauh, jauh dari pusat. Antara kawasan yang memerlukan pelaburan, presiden juga menamakan Siberia, khususnya, Khakassia dan Wilayah Krasnoyarsk. Ketua negara juga mencadangkan syarat-syarat di mana wilayah pembangunan keutamaan akan menjadi menarik bagi para pelabur. Khususnya, ia adalah kira-kira lima tahun pemecatan cukai, premium keutamaan premium insurans, prosedur yang mudah untuk menghantar kastam, menyambung kepada grid elektrik, dan mendapatkan permit bangunan. Di samping itu, satu program yang jelas perlu dibangunkan, mengikut yang mana wilayah pembangunan keutamaan akan beroperasi. Timur Jauh memerlukan pembinaan infrastruktur yang berkaitan. Tugas ini akan dilaksanakan dengan mengorbankan Dana berkaitan.
Apakah perbezaan antara SEZ dan TOP?
Wilayah pembangunan keutamaan, mengikut enakmen peraturan, mempunyai status yang sedikit berbeza daripada zon khas. Penciptaan kawasan tersebut di satu tempat tidak dibenarkan. Oleh itu, wilayah pembangunan keutamaan dari SEZ tidak ada. Mungkin satu-satunya perbezaan boleh dianggap sebagai tempoh berfungsi. Jadi, zon khas harus beroperasi selama 20 tahun, 12 tahun - wilayah pembangunan keutamaan.
Rang Undang-Undang: maklumat am
Tindakannya bertujuan mewujudkan rejim undang-undang untuk kawasan yang dipersoalkan. Langkah-langkah untuk menyokong perusahaan pelabur ditentukan secara normal. Di samping itu, Undang-undang Persekutuan "Pada Wilayah Pembangunan Lanjutan" mengawal semua hubungan lain yang berkaitan dengan bidang ini.
Definisi yang ditubuhkan
Wilayah pembangunan yang dipercepatkan adalah wilayah Daerah Persekutuan Timur Jauh, di mana rejim hukum khusus ditubuhkan untuk menjalankan kegiatan keusahawanan dan lain-lain. Pembentukan zon ini dilakukan dengan perbelanjaan belanjawan persekutuan dan tempatan, serta sumber lain. Tindakan normatif menetapkan prosedur khas untuk pembentukan wilayah pembangunan keutamaan. Primorsky Krai mendapat status istimewa. Selaras dengan itu, status undang-undang penduduk dan spesifik aktiviti komersial mereka dan lain-lain ditentukan.
Rejim undang-undang
Undang-Undang Wilayah Pembangunan Lanjutan menetapkan:
- Kadar sewa keutamaan.
- Prosedur khas untuk penggunaan tanah.
- Faedah cukai dan insurans.
- Prosedur khas untuk menjalankan kawalan negeri, penyeliaan perbandaran.
- Mod sambungan keutamaan kepada pelbagai kemudahan infrastruktur.
- Penyediaan perkhidmatan awam khas.
- Menggunakan rejim wilayah kastam percuma.
- Kemungkinan menarik kakitangan asing yang berkelayakan atas dasar keutamaan dan dipercepatkan.
- Penggunaan peraturan kebersihan dan teknikal berikutan contoh negara-negara OECD yang paling maju.
Kakitangan pentadbiran
Undang-Undang mengenai Wilayah Pembangunan Lanjutan menetapkan kuasa khusus untuk pihak berkuasa negeri. Di dalam daerah, unit khas eksekutif dan badan-badan lain (Perkhidmatan Cukai Persekutuan, Kementerian Kecemasan, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, dan sebagainya) mesti beroperasi. Dengan menubuhkan perintah khas, tahap pentadbiran umum rantau akan meningkat berikutan contoh zon yang serupa di negara asing.
Faedah
Sejak 2014, rejim cukai khas telah diperkenalkan di rantau Irkutsk, Transbaikalia, Timur Jauh dan Buryatia. Ia dirancang untuk mengurangkan cukai pendapatan peribadi kepada 7%, cukai pendapatan - sehingga sepuluh. Selain itu, dalam tempoh lima tahun pertama ia sepatutnya menjadikan sifar kedua. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, para pakar mencatat beberapa percanggahan. Khususnya, Medvedev menunjuk kepada rejim cukai khas, yang sepatutnya ditujukan untuk merangsang eksport bukan minyak. Sebilangan langkah kerajaan, sebaliknya, memberi kesan kepada cukai ke atas pengekstrakan logam besi dan bukan ferus, arang batu, dan emas. Pada masa ini, satu arah belum dikembangkan. Ini mewujudkan peluang tertentu untuk aktiviti "kumpulan pengaruh".
Penghijrahan Perusahaan
Selepas Medvedev mengumumkan penguatan kuasa Kementerian Pembangunan Timur Jauh, agensi ini, mengambil peluang itu, mencadangkan pemindahan semua saham Dana Pembangunan untuk Wilayah Baikal dan Timur Jauh ke negeri ini. Malah, ia bertindak sebagai anak syarikat Vnesheconombank. Oleh itu, pemindahan saham hanya bermaksud pengagihan semula sumber. Pada masa yang sama, kementerian mengemukakan cadangan pembentukan institusi tambahan. Secara khususnya, ia adalah mengenai OJSC Far East, Agensi organisasi bukan keuntungan yang autonomi bagi Sokongan Eksport dan Tarikan Pelaburan di Daerah Persekutuan Timur Jauh, dan Agensi Pengembangan Sumber Tenaga Kerja.
Hasilnya, bersama-sama dengan cadangan penutupan zon ekonomi khas di Wilayah Magadan dan Sovgavan di Wilayah Khabarovsk, seseorang boleh melihat penyingkiran Kementerian Pembangunan Ekonomi dari wilayah Daerah Persekutuan Timur Jauh. Oleh itu, sumber-sumber yang tersedia akan tertumpu di tangan Kementerian Pembangunan Timur.
Jumlah pelaburan dan pekerjaan
Pembangunan wilayah Timur Jauh memerlukan kira-kira 3.3 bilion rubel. Angka ini ditetapkan untuk tempoh sehingga tahun 2020. Daripada jumlah ini, kira-kira 170 bilion p. merancang untuk memperuntukkan untuk 2014. Pakar menyatakan permulaan perjuangan untuk dana yang diperuntukkan di pusat persekutuan. Kerajaan sendiri lebih suka hari ini Kementerian Pembangunan Timur. Walau bagaimanapun, beberapa syarikat besar milik kerajaan mungkin tidak mahu ini. Salah satu langkah yang dirancang adalah pengambilan kakitangan perusahaan di bandar-bandar industri tunggal. Khususnya, saya bermaksud pekerja AvtoVAZ. Di samping itu, penangguhan dari tentera diperkenalkan kepada penduduk Daerah Persekutuan Timur dan rakyat yang berpindah ke sana.
Kesimpulan
Secara teorinya, sebagai pakar berkata, dengan pelaksanaan semua, atau sekurang-kurangnya sebahagian besar langkah yang dicadangkan, wilayah Timur Jauh boleh menjadi wilayah yang pada dasarnya berbeza dari yang lain dengan status pentadbiran dan cukai khusus. Sesetengah pakar juga mengatakan bahawa Daerah Persekutuan Timur Jauh boleh menjadi analog Hong Kong. Walau bagaimanapun, sama ada ini akan dilaksanakan dalam amalan belum jelas. Pada masa ini, walaupun prasyarat untuk sesuatu yang menyerupai konsep "satu negeri - dua sistem" tidak diperhatikan. Skeptis percaya bahawa wilayah pembangunan keutamaan boleh kekal dalam rancangan, seperti projek negara, menggandakan KDNK dan program lain yang belum direalisasikan.
Pendapat dan cadangan
Seperti yang dinyatakan oleh M. Abyzov, kerajaan negeri bercadang untuk bersaing walaupun dengan wilayah-wilayah pembangunan yang baru terbentuk di Korea, Jepun, dan China. Di salah satu daripada mesyuarat Kementerian, satu konsep baru telah dibentangkan untuk menganjurkan dana ekstruduraria ke rantau Trans-Baikal dan Daerah Persekutuan Timur Jauh. Para saintis turut membincangkan pertemuan tersebut. Mereka mencadangkan untuk meningkatkan pembangunan penerokaan, terminal bentuk dan banyak lagi. Salah satu cadangan penyelidik dianggap sebagai revolusioner praktikal. Khususnya para saintis bercakap tentang penciptaan dana pembangunan untuk wilayah Timur Jauh dan Siberia, di mana 20-25% daripada semua keuntungan eksport bahan mentah yang diekstrak akan tertumpu tanpa memindahkan mereka ke "pusat". Ide ini disuarakan oleh Vladislav Inozemtsev. Kemudian, ia dikemukakan pada mesyuarat kerajaan oleh Igor Slyunyaev (Menteri Pembangunan Wilayah).
Ia sememangnya dibenarkan oleh para pakar bahawa, untuk melaksanakan tugas yang berjaya, dokumen-dokumen konsep yang konseptual harus diterima pakai. Cerdy cadangan lain Kementerian Pembangunan Wilayah membayangkan idea meningkatkan rangkaian pengangkutan, yang sepatutnya diperuntukkan 300 bilion rubel. Di samping itu, perhatian pegawai kerajaan ditarik ke rantau Magadan. Jadi, ia dicadangkan untuk membina pelabuhan bebas ais di wilayahnya (di Providence Bay atau di Magadan sendiri). Pada masa yang sama, Kementerian Pengangkutan mula menyiapkan pindaan yang perlu kepada peruntukan Kod Cukai. Mereka harus menyediakan pampasan bagi kos pengendali pelabuhan, yang akan berlaku dalam hal pembinaan pusat pemeriksaan pelabuhan, dengan mempercepat pemprosesan barang.
