Pilihan yang dibuat oleh Iran dalam tempoh selepas menandatangani perjanjian nuklear akan melibatkan penilaian semula dasar AS bukan sahaja berkaitan dengan negara ini, tetapi kepada rantau ini secara keseluruhan.
Bunuh dua burung dengan satu batu
Strategi Iran berusaha untuk mengimbangi antara:
- matlamat dalaman pertumbuhan ekonomi yang mampan sambil mengekalkan struktur politik;
- tugas luar untuk memastikan kedudukan strategik serantau yang baik.
Jika sebelum ini matlamat ini dicapai terima kasih kepada pendapatan dari penjualan sumber tenaga dan semangat keagamaan, hari ini, apabila andaian bahawa Iran akan membanjiri dunia dengan minyak tidak dibenarkan, konflik antara matlamat ini akan menjadi tidak dapat dielakkan. Memandangkan kekangan ekonomi yang baru, meskipun penangguhan sekatan, orientasi yang lebih besar dari Republik Islam kepada pertumbuhan dalaman dalam jangka panjang akan memperkuat ekonomi negara negara dengan cara yang serasi dengan pendekatan yang bertujuan untuk kerjasama daripada konfrontasi di Timur Tengah.
Mengejar keunggulan serantau, sebaliknya, akan menjadi tidak produktif, kerana ia akan menghasilkan penggunaan sumber yang tidak cekap. Senario sedemikian, sebagai tambahan kepada mendalamkan perbezaan politik dalaman di Iran, memerlukan semakan signifikan terhadap strategi pemain tempatan, serta dasar-dasar Amerika Syarikat. Tindakan yang mendorong negara untuk mengukuhkan potensi pertumbuhan ekonomi, dan bukannya mengejar kelebihan strategik Timur Tengah yang mahal, akan lebih bermanfaat bagi kebanyakan orang Iran, dan juga untuk mencapai kestabilan serantau.
Selepas sekatan
Ekonomi Iran berada di persimpangan jalan. Memandangkan perubahan keadaan antarabangsa dan prospek global untuk minyak, negara perlu membuat pilihan yang sukar. Penarikan balik sekatan selepas menandatangani perjanjian nuklear berpotensi menimbulkan resusitasi. Langkah-langkah yang diambil sejak beberapa tahun kebelakangan ini telah membantu menampung inflasi, mengurangkan subsidi, dan mencapai kestabilan kadar pertukaran dan juga pertumbuhan.
Walau bagaimanapun, ekonomi masih lemah. Pengangguran, terutamanya di kalangan generasi muda, kekal tinggi. Prospek untuk tahun semasa kelihatan lebih baik berikutan pelonggaran sekatan kewangan selepas pembebasan rizab pertukaran asing yang besar, peningkatan pengeluaran minyak, serta meningkatkan keyakinan dalam pasaran, yang menyebabkan peningkatan pelaburan. Keadaan kewangan negara mungkin akan terus menguatkan jika langkah-langkah yang dirancang untuk meningkatkan pendapatan, termasuk meningkatkan VAT, memansuhkan faedah cukai dan mengurangkan subsidi, dilaksanakan, yang, digabungkan dengan pengeluaran dan import dalam negeri yang lebih tinggi, dapat mengurangkan inflasi..
Keadaan yang dihadapi Iran tidak menguntungkan: minyak hari ini jatuh. Ini diburukkan lagi dengan permintaan untuk pelaburan jangka panjang dan mahal untuk memulihkan mencapai tahap pra-sanksi pengeluaran sebanyak 4 juta tong sehari dan meningkatkan permintaan dalam negeri. Walaupun pengeluaran minyak yang semakin meningkat di Iran dan pelaburan berkaitan akan meningkatkan KDNK, harga eksport yang lebih rendah mungkin akan melemahkan kedudukan dan bajet luaran. Dengan prospek yang terhad bagi apa-apa perjanjian bermakna untuk membendung bekalan pengeluar utama, pendapatan minyak dalam tempoh 3-4 tahun akan datang mungkin 30% lebih rendah daripada yang diramalkan oleh pemulihan yang kukuh pada 2016. Di samping itu, pengumpulan rizab pertukaran asing yang akan berkhidmat beg udara untuk masa depan yang tidak pasti akan diabaikan. Dalam kes ini, tidak ada ruang bagi dasar pengembangan untuk meningkatkan pertumbuhan. Oleh itu, risiko peningkatan selanjutnya telah berkembang.
Faktor penyekat
Pada masa yang sama, ekonomi Iran dibebani dengan gangguan struktural yang ketara yang terus menghalang ramalan pertumbuhannya. Harga kritikal, termasuk kadar pertukaran dan kadar faedah, masih belum dikembalikan kepada normal; sektor kewangan dibebani dengan pinjaman tidak berbayar yang besar; sektor swasta menghadapi permintaan yang lemah dan ketersediaan kredit tidak mencukupi; hutang kerajaan telah meningkat dan subsidi tetap besar. Entiti sektor awam mengawal sebahagian besar ekonomi dan akses kepada pinjaman bank. Pengurusan sektor swasta dan persekitaran perniagaan tidak mencukupi dan legap, yang menjejaskan pelaburan swasta. Ketidakstabilan serantau yang semakin meningkat, serta ketidakpastian mengenai pelaksanaan perjanjian nuklear, meningkatkan lagi risiko.
Keutamaan: Domestik vs. Regional
Dalam erti kata yang luas, Iran berusaha untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dalam struktur politik yang sedia ada sambil memperkukuhkan kedudukan strategiknya. Walau bagaimanapun, elit politik negara terbahagi kepada dua kumpulan. Salah satunya diwakili oleh para reformis dan pemerintah teknokrat Presiden Rouhani, yang memberi keutamaan kepada pertumbuhan ekonomi. Oleh itu, lebih cenderung untuk mencari keseimbangan strategik serantau dan kerjasama yang lebih erat dengan pasukan luaran demi program ekonominya. Sekiranya pihak berkuasa memutuskan untuk meliberalisasikan ekonomi negara melalui pembaharuan yang meluas, serta mengurangkan peranan sektor awam yang tidak cekap, kursus pembangunan dalaman mungkin lebih baik.
Pasukan kedua diwakili oleh penyokong garis keras, ulama pemerintah dan Kor Pengawal Revolusi Islam (IRGC), yang lebih suka mengekalkan struktur ekonomi semasa, kerana mereka memiliki bahagian yang signifikan dalam ekonomi.
Konservatif vs Pembaharu
Sekiranya sumber tambahan diperuntukkan kepada entiti sektor awam, dan juga dalam erti kata luas IRGC dan golongan paderi, dengan struktur ekonomi tidak berubah, maka kadar pertumbuhan akan berubah-ubah selepas percikan awal. Tentera ini akan mengekalkan bahagian utama mereka dalam ekonomi negara dan pengaruh penting mereka terhadap dasar Iran, sehingga membawa kepada dasar-dasar serantau dan asing yang tegas melalui pembangunan ekonomi dalam negeri. Kedudukan sedemikian akan menimbulkan ketidakstabilan lagi di rantau ini tanpa meningkatkan kesejahteraan negara.
Adalah penting untuk diperhatikan bahawa ia masih tidak jelas sama ada pentadbiran semasa Rukhani, yang berkuasa untuk meliberalisasikan ekonomi, mempunyai kapasiti yang mencukupi untuk menjalankan pembaharuan utama yang perlu. Dia telah berjaya dalam pilihan raya baru-baru ini, tetapi dihadapkan dengan kepentingan kuat dan teguh dari golongan keras. Setakat ini, beliau telah mencapai kejayaan dalam bidang berikut:
- penstabilan pasaran pertukaran asing,
- pengurangan beberapa subsidi,
- mengandungi inflasi.
Tetapi presiden mungkin mengalami kesukaran mempercepat prosesnya. Bagi pihak berkuasa, ketersediaan ruang untuk promosi adalah penting, yang akan membolehkan sokongan orang ramai untuk meneruskan pembaharuan. Promosi dan tekanan antarabangsa boleh jadi penting.
Iran, minyak dan politik
Di bawah keadaan semasa, pihak berkuasa negara boleh mengejar tiga strategi luas:
1) Pemeliharaan status quo.
2) Pelaksanaan pembaharuan besar-besaran dan diselaraskan.
3) Membawa pembaharuan politik yang sederhana secara sederhana.
Pilihan ketiga akan mengurangkan sekatan ke atas pelaburan sektor swasta dan penyatuan fiskal dalam keadaan di mana Iran menjual minyak dengan pulangan yang lebih rendah, tetapi meninggalkan struktur ekonomi dan politik secara keseluruhannya tidak berubah.
Mengekalkan status quo akan menjana peningkatan dalam pertumbuhan sehingga 4-4.5% pada 2016-2017. dari hampir sifar pada 2015-2016, apabila sumber tambahan digunakan untuk mengurangkan defisit, membayar obligasi yang belum dijelaskan, dan melancarkan projek-projek yang digantung di sektor awam. Walau bagaimanapun, dalam persekitaran di mana harga minyak jatuh, kenaikan itu perlahan dalam tempoh terdekat dan sederhana ke tahap yang akan meningkatkan pengangguran. Keseimbangan dalaman kuasa politik yang berterusan akan memperuntukkan sumber yang memihak kepada matlamat strategik serantau dengan mengorbankan ekonomi domestik, dan ini akan memberi kesan negatif kepada pertumbuhan.
Kursus untuk pembaharuan
Mengikut pilihan kedua pembaharuan besar-besaran, liberalisasi ekonomi dan pembetulan awal gangguan struktur akan membolehkan pertumbuhan yang mampan, walaupun dengan pendapatan yang lebih rendah dari yang dijangkakan daripada penjualan sumber tenaga, dengan peningkatan yang tinggi dalam jangka sederhana dan panjang. Pembangunan dinamik sedemikian akan meningkatkan potensi pengurusan risiko Iran. Minyak telah menjadi lebih murah dan harganya kurang stabil. Kejayaan strategi ini bergantung kepada pergeseran dalam keseimbangan kuasa domestik daripada penyokong ekonomi sektor awam yang memerintah kepada pemegang saham berorientasi pasaran. Pengalaman telah menunjukkan bahawa pendedahan pasaran jangka panjang, dalam dan dari dirinya sendiri, membantu mewujudkan perubahan yang diperlukan.
Senario ketiga, walaupun secara politik paling merosakkan, akan dengan cepat berpindah ke pilihan pertama. Langkah-langkah untuk menangani isu-isu politik yang betul, seperti penyatuan belanjawan pada pendapatan rendah dan mengurangkan halangan kepada aktiviti sektor swasta, boleh sementara menenangkan ketidakpuasan dengan keadaan ekonomi domestik. Ketidakpastian dan peningkatan persaingan untuk kuasa politik, yang akan mempengaruhi pengagihan pendapatan minyak, akan menjadi tidak produktif.
Iran: pelabur minyak dan asing
Jika Iran menduduki pilihan dasar yang pertama, Amerika Syarikat akan dipaksa untuk menjelaskan bahawa pencerobohan serantau akan diberi penolakan yang dapat dipercayai dari Amerika Syarikat dan rantau ini. Di samping itu, jika pemain besar dipaksa keluar dari pelaburan langsung dalam sektor minyak negara, ini dapat membantu memujuk pihak berkuasa untuk mengubah strategi mereka kepada pendekatan yang lebih mencukupi untuk masalah ekonomi dalam negeri dan mengekalkan dasar asing yang seimbang.
Untuk menolak Iran untuk pilihan kedua, Amerika Syarikat dan organisasi antarabangsa mesti menyokong pendekatan ini. Kerjasama dengan negara-negara pengeksport minyak jiran lain akan memastikan harga minyak dunia yang stabil dan realistik, memulihkan ketergantungan tradisional, membantu mengarahkan Republik Islam untuk meneruskan dasar luar kerjasama dan kerjasama serantau. Peningkatan ketergantungan dengan pasaran global dan peningkatan aliran modal asing akan menggalakkan Iran untuk meneruskan dasar yang kurang konfrontatif di peringkat tempatan, dengan itu menyumbang kepada kestabilan rantau ini.
Dalam kes pilihan ketiga, pihak berkepentingan tempatan dan global mungkin perlu mengambil langkah untuk mendorong pihak berkuasa ke kedudukan politik yang lebih aktif. Khususnya, kelonggaran sekatan perdagangan dan kerjasama pelaburan bukan minyak mungkin disebabkan oleh dasar pembaharuan domestik. Satu lagi cara untuk mempengaruhi Iran - minyak beku oleh pengeluar besar untuk menyokong harga - boleh menjadi insentif untuk perubahan politik yang berani.
Pilihan yang betul
Semua pelakon yang terlibat dalam dinamik serantau tertarik untuk mendorong Iran memilih senario kedua dan meneruskan dasar ekonomi yang sesuai dan pembaharuan struktur. Penetapan desentralisasi pengambilan keputusan dan peningkatan peranan pasaran dalam peruntukan sumber, seiring dengan peranan sektor awam yang berkurang, sangat penting. Langkah-langkah ini akan menyumbang kepada pertumbuhan, meningkatkan peluang pekerjaan, dan menyokong integrasi Iran ke dalam ekonomi serantau dan global. Ini akan terus mengembangkan potensi masyarakat sederhana, yang memilih Rouhani pada tahun 2013 dan memenangi pilihan raya parlimen baru-baru ini.
Rakan kongsi utama dengan sokongan Amerika Syarikat, pelabur antarabangsa, dan institusi pinjaman multilateral boleh memainkan peranan penting dalam proses ini. Walaupun kuasa dalaman akan menguasai pertikaian mengenai tumpuan yang kurang daripada jangkaan ke atas pendapatan minyak, kuasa luaran boleh mempengaruhi arah peruntukan sumber dan membantu negara mencapai matlamat dua.
Bidang di mana keperluan untuk pelaburan luar di Iran akan diteruskan - minyak dan pembangunan aktiviti berteknologi tinggi di sektor lain yang perlu untuk menangani pengangguran yang semakin meningkat bagi golongan muda yang berpendidikan. Adalah demi kepentingan pelabur asing untuk mengekalkan dasar pasaran yang sesuai dengan kerjasama pelabur tempatan, kurang dibebani dengan pengawalan dan kawalan yang berlebihan.
