Negara Rusia pada peringkat pembangunan sekarang adalah dalam keadaan yang merupakan ciri proses inovasi yang kekal. Ini adalah penentu fakta bahawa di Rusia pasca-Soviet keperluan timbul untuk dasar domestik yang dibina dengan baik, aktiviti institusi negara, serta penubuhan suatu vektor pemerintahan politik tertentu. Khususnya, seseorang harus mencari jawapan kepada soalan tersebut: "Desentralisasi - apakah itu dan apakah perbezaannya dari pemusatan kuasa?"
Apakah proses pemusatan dan desentralisasi pengurusan?
Beralih kepada istilah, kita dapat menyimpulkan bahawa pemusatan dan desentralisasi pengurusan adalah konsep yang berbeza. Oleh itu, pemusatan adalah kepekatan semua kuasa di tangan satu organisasi. Dari sudut pandang politik, apabila kerajaan tidak mengumpulkan semua kepenuhan kuasa dengan tangannya sendiri, tetapi memberikan sedikit kecekapan kepada badan-badan pemerintahan sendiri tempatan, ini adalah desentralisasi. Apa itu, dengan lebih terperinci anda boleh mengetahui jawapan pakar mengenai isu ini.
Dua pendekatan metodologi untuk desentralisasi kuasa
Hari ini, menurut Vardan Baghdasaryan, terdapat dua pendekatan metodologi yang membolehkan kita menjawab soalan: desentralisasi - apakah itu. Keseluruhan jumlah pihak berkuasa pengurusan boleh diwakili oleh angka tertentu, yang akan menjadi 100%. Jika lebih daripada 90% kuasa tertumpu di tangan badan-badan tertinggi kerajaan negeri dan hanya 10% diberikan kepada kecekapan pihak berkuasa tempatan, maka dapat dikatakan bahwa dalam keadaan ini pemerintahan terpusat. Sekiranya peratusan pengagihan kuasa adalah terbalik, 90% adalah berkaitan dengan kuasa kerajaan sendiri dan hanya 10% kepada pihak berkuasa di peringkat persekutuan dan serantau, maka kita boleh mengatakan bahawa proses desentralisasi tadbir urus telah berlalu.
Oleh itu, pendekatan metodologi pertama membolehkan kita bercakap tentang model pengurusan - desentralisasi berlebihan. Dengan kata lain, masalah topikal untuk kerajaan sendiri tidak boleh diselesaikan secara langsung di "tempat". Untuk melakukan ini, melobi kepentingan tempat tertentu di badan-badan di peringkat tinggi kerajaan, yang dalam kebanyakan kes adalah mustahil untuk dilaksanakan.
Sekiranya desentralisasi kuasa mengikuti model kedua, maka risiko separatisme dalam negeri meningkat. Ini mungkin merupakan faktor penentu utama dalam keruntuhan zaman kenegaraan.
Apakah kelemahan kuasa desentralisasi?
Tidak cukup untuk menjawab soalan: "Desentralisasi - apa?" - Adalah penting untuk memahami kebaikan dan keburukan utama mekanisme pemisahan kuasa ini.
- Kehilangan monopoli kerajaan terhadap pengeluaran wang. Ini minus terletak pada hakikat bahawa pihak berkuasa pusat tidak dapat melaksanakan dasar monetari celik stabil. Sebahagian daripada pihak berkuasa terletak di wilayah Persekutuan Rusia, yang merupakan beban kewangan yang signifikan bagi mereka. Justru untuk alasan ini bahawa penggantian wang menyebar.
- Pertumbuhan birokratisasi. Pengentalan kuasa bukan sahaja pengedaran kuasa, tetapi juga peningkatan bilangan institusi dan pejabat negara, yang masing-masing memenuhi peranan khususnya. Ini membawa kepada peraturan berlebihan dalam bidang politik dan dalam bidang ekonomi, sosial.
- Di samping itu, desentralisasi kuasa adalah peningkatan rasuah di kerajaan tempatan. Dengan pemisahan kuasa, pengagihan kuasa berlaku di peringkat tempatan. Elit tempatan datang kepada pengurusan, kerana mereka melobi kepentingan syarikat perniagaan apabila menggunakan rasuah pihak berkuasa, memberikan rasuah dan memberi hadiah.
- Kelegapan tempatan. Sekiranya badan-badan tertinggi kuasa negara menerbitkan laporan mengenai kegiatan mereka, maka kerajaan tempatan meninggalkan pekerjaannya di bawah naungan. Pegawai-pegawai tempatan mengawal aktiviti-aktiviti media, jadi tidak mungkin untuk mempublikasikan aktiviti-aktiviti pihak berkuasa secara tidak memihak.
Walaupun kuasa desentralisasi di Rusia berhadapan dengan banyak masalah, mekanisme ini mempunyai beberapa kelebihan dan peluang yang tidak direalisasikan.
ISU fleksibel
Kerajaan tempatan lebih terperinci tentang masalah yang ada di wilayah tempat tertentu. Terima kasih kepada ini, penggunaan keputusan fleksibel yang bertujuan untuk menyelesaikan situasi baru muncul mungkin. Walau bagaimanapun, disebabkan kurangnya insentif politik dan ekonomi yang betul, sistem tidak berfungsi.
Persaingan bidang kuasa
Salah satu kelebihan utama desentralisasi ialah persaingan di antara bidang kuasa yang berlainan. Walau bagaimanapun, disebabkan tiada ruang ekonomi tunggal dalam Persekutuan Rusia, pergerakan buruh, buruh dan aliran kewangan rendah diamati di wilayah negara itu.
Tanggungjawab kerajaan tempatan
Tanggungjawab pihak berkuasa kepada pengundi. Adalah dipercayai bahawa kerajaan tempatan adalah dekat dengan orang mungkin, mengetahui keperluan dan masalah mereka. Oleh itu, aktiviti itu hendaklah seperti yang terbuka dan telus yang mungkin. Malah, pihak berkuasa tempatan di bahagian atas adalah wakil elit tempatan yang memilih untuk meninggalkan kerja mereka sendiri di latar belakang, menyembunyikan tumpuan sebenar aktiviti mereka.
