Konsep dan ciri utama perbandaran

Salah satu manifestasi demokrasi ialah kerajaan tempatan. Entiti sedemikian direka untuk menangani pelbagai isu, tetapi di peringkat tempatan. Fungsi pemerintahan mandiri diiktiraf dan dijamin oleh undang-undang persekutuan.

Latar belakang sejarah

Institusi pemerintahan sendiri di Rusia muncul pada Zaman Pertengahan. Pembangunan aktif pada separuh kedua abad XIX. Tetapi dengan kedatangan kuasa Soviet, semua politik didasarkan pada pemusatan kuasa, penyelarasan duanya bermula, di mana penghapusan keputusan badan-badan bawah oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi menjadi tidak biasa. Gelombang pembangunan baru pemerintahan sendiri terjadi pada 80-an abad yang lalu.

Salah satu faktor utama kerajaan sendiri di peringkat tempatan ialah perbandaran.

Konsep dan tanda-tanda

Pembentukan perbandaran - unit wilayah di mana kerajaan tempatan dianjurkan. Ciri mandatori perbandaran juga adalah:

kehadiran harta perbandaran;
belanjawan
kawasan penduduk;
badan-badan sendiri yang dipilih oleh penduduk setempat.

Undang-undang perbandaran (No. 131-FZ) mengklasifikasikan entiti perbandaran seperti berikut:

nama	penerangan ringkas
Penyelesaian bandar	Strukturnya mungkin termasuk bukan sahaja sebuah bandar, tetapi juga beberapa buah kampung yang disatukan oleh kerajaan sendiri yang tunggal dan terpilih
Penyelesaian desa	unit mungkin termasuk: kampung, bandar, ladang, kampung, kampung, kampung
Daerah Perbandaran	penempatan dan / atau wilayah antara penyelesaian, pihak berkuasa yang memutuskan isu-isu antar-penyelesaian, kuasa-kuasa pemerintahan sendiri dapat ditentukan oleh tindakan legislatif yang terpisah
Daerah bandar	ciri utama perbandaran - penyelesaian seperti itu bukan sebahagian daripada daerah perbandaran
Kawasan intracity bandar kepentingan persekutuan	bahagian tertentu wilayah bandar yang mempunyai status kepentingan persekutuan

Setiap perbandaran mempunyai pusat pentadbiran. Ia berada dalam unit wilayah yang majoriti badan-badan kerajaan tertumpu. Lokasi pusat tersebut ditentukan dengan mengambil kira adat istiadat dan tradisi tempatan, infrastruktur sosial, yang selanjutnya ditetapkan pada tahap undang-undang.

Pada tahun 2014, Undang-undang No. 136 memperkenalkan dua lagi konsep dan tanda-tanda perbandaran:

daerah bandar dengan bahagian kecacatan;
daerah kecurian.

Beberapa statistik

Sehingga 1 Januari tahun ini, terdapat 22, 327 majlis perbandaran di Rusia, tetapi angka itu sentiasa berubah, kerana pembaharuan masih berterusan.

Kawasan perbandaran	1784
Daerah bandar	567
daripada mereka, dengan bahagian intrasiti		3
Kawasan masuk ke dalam	19
Teras dalam wilayah bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan	267
Penyelesaian	19690
daripada mereka
penempatan bandar		1589
penempatan luar bandar		18101

Wilayah dan sempadan

Wilayah perbandaran termasuk benar-benar semua tanah, tanpa mengira maksud plot dan bentuk pemilikan.

Salah satu ciri utama perbandaran ialah sempadannya. Piagam pendidikan semestinya mendefinisikan sempadan. Penubuhan dan perubahan mereka boleh dilakukan dengan memansuhkan unit teritorial individu, dengan menggabungkan, mengubah, tetapi dengan pertimbangan wajib adat dan tradisi tempatan.

Perubahan sempadan adalah mungkin atas inisiatif:

penduduk tempatan;
wakil kerajaan tempatan;
dan oleh keputusan pihak berkuasa awam.

Dalam kes yang kedua, pihak berkuasa negeri diwajibkan untuk memberikan jaminan bagi seluruh penduduk dan mengambil kira pendapat mereka.

Jika kita bercakap mengenai entiti intrasiti, maka isu sempadan diselesaikan di peringkat pemerintahan sendiri bandar. Kuasa-kuasa ini harus dinyatakan dalam piagam, dan secara semula jadi, pendapat penduduk tempatan harus diambil kira.

Anggaran

Tidak kira jenis perbandaran, kehadiran belanjawan semestinya dikaitkan dengan ciri khas perbandaran.

Belanjawan tempatan terbentuk daripada beberapa sumber:

dana sendiri di rantau ini;
dana yang dipindahkan oleh badan kerajaan yang lebih tinggi;
pinjaman.

Dana sendiri dibentuk kerana penerimaan cukai tempatan dalam belanjawan (untuk harta tanah, tanah, tugas negeri untuk penyediaan perkhidmatan pentadbiran, cukai tunggal ke atas pendapatan yang ditolak dan lain-lain).

Dana yang dipindahkan dari pihak berkuasa yang lebih tinggi adalah subsidi dan subsidi untuk pembaharuan, pinjaman subventions atau belanjawan tempatan.

Bahagian perbelanjaan anggaran terdiri daripada:

bayaran wajib;
perbelanjaan budi bicara.

Kategori pertama termasuk pembiayaan penduduk dan badan-badan kendiri, termasuk program-program yang diperuntukkan oleh badan-badan kerajaan.

Kategori kedua termasuk perbelanjaan yang membolehkan semua perusahaan perbandaran dikekalkan, termasuk infrastruktur pengangkutan, perumahan dan lain-lain.

Infrastruktur

Tanda perbandaran juga merupakan infrastruktur yang terdiri daripada 3 komponen:

Pengeluaran	Sosial	Infrastruktur pasaran
terdiri daripada:
industri	penjagaan kesihatan	tin
pengangkutan	pendidikan	pasaran
sambungan	Perkhidmatan perumahan dan perkauman	pameran
budaya	lelongan
sains	pasaran buruh

Infrastruktur sebagai tanda perbandaran dipengaruhi oleh tahap perkembangannya. Sebagai contoh, jika kita mempertimbangkan sfera pengeluaran, maka perbandaran dipanggil hanya untuk mewujudkan syarat-syarat yang diperlukan untuk fungsi aktiviti pengeluaran.

Fungsi utama infrastruktur sosial termasuk:

latihan lanjutan;
pendidikan belia;
penjagaan kesihatan, sebagai sebahagian daripada program untuk meningkatkan tempoh tempoh kerja;
memastikan rekreasi yang layak bagi penduduk.

Melalui infrastruktur pasaran, kerajaan tempatan perlu:

memudahkan syarat-syarat aktiviti keusahawanan;
mengatur hubungan pasaran dalam unit wilayah;
memudahkan kawalan ekonomi;
kakitangan kereta api untuk memastikan fungsi infrastruktur pasaran.

Yang paling penting, pihak berkuasa tempatan harus dapat mewujudkan satu sistem interkoneksi antara semua infrastruktur.

Harta perbandaran

Tanda-tanda perbandaran termasuk pemilikan unit wilayah. Harta ini berada di bawah kawalan dan kuasa penuh pihak berkuasa tempatan. Hartanah ini mungkin termasuk:

dana extrabudgetary;
institusi pendidikan dan pendidikan;
objek budaya, taman, dataran, monumen;
syarikat infrastruktur perkhidmatan;
syarikat persatuan;
dana kediaman dan bukan kediaman;
kemudahan penjagaan kesihatan, hospital dan klinik, rumah kejururawatan dan hospital bersalin;
bumi.

Ciri utama ciri harta perbandaran ialah ia harus menjadi kepentingan utama bagi rantau ini.

Pihak berkuasa tempatan mempunyai hak untuk secara bebas menentukan perintah pelupusan dan pengurusan harta sedia ada. Kerajaan tempatan dikehendaki mengekalkan senarai daftar harta perbandaran.

Bumi

Ciri utama wilayah perbandaran adalah tanah. Ia juga merupakan sumber utama penambahan sebarang belanjawan tempatan. Tanah harta perbandaran boleh diberikan kepada kategori ini dalam kes berikut:

jika di peringkat undang-undang persekutuan mereka diiktiraf sebagai sedemikian;
tanah dipindahkan secara percuma dari harta persekutuan;
hak untuk muncul sebagai hasil daripada pemetaan teritorial harta kerajaan;
hak untuk membeli dijalankan dengan mematuhi undang-undang sivil.

Di peringkat negeri, plot tanah yang tidak berada di dalam sempadan unit wilayah tertentu juga boleh dipindahkan ke pemilikan perbandaran. Sebaliknya, pihak berkuasa tempatan mempunyai hak untuk memindahkan tanah:

untuk disewa;
ke dalam harta;
untuk penggunaan tidak terbatas.

Pengguna dan pemilik boleh menjadi entiti undang-undang dan individu.

Piagam

Ciri-ciri utama perbandaran juga termasuk kehadiran piagamnya. Dokumen ini mempunyai status khas di kalangan semua dokumen tempatan. Malah, ia adalah perlembagaan teritorial. Di peringkat undang-undang, bulatan orang yang agak luas telah dikenalpasti yang berhak untuk mempertimbangkan dan meminda piagam draf. Ini termasuk:

timbalan badan wakil;
ketua rantau Moscow;
Ketua Pentadbiran
wakil pihak berkuasa awam;
kumpulan inisiatif yang terdiri daripada penduduk setempat.

Terdapat satu penjelasan mengenai kumpulan inisiatif, mereka seharusnya tidak lebih daripada 3% penduduk tempatan, pada usia yang membenarkan pengundian dalam pilihan raya tempatan.

Sebelum menerima piagam atau pindaan kepadanya, dokumen draf itu hendaklah dibuat awam 30 hari sebelum tarikh kelulusannya. Prosedur yang berbeza untuk mengadakan pendengaran awam tidak boleh disediakan oleh peraturan tempatan. Selepas perbicaraan, keputusannya harus diterbitkan di media tempatan. Sekalipun tidak ada komen yang diterima mengenai teks dokumen itu, perlu juga dimaklumkan kepada orang ramai tentang hal ini.

Jika dalam penyelesaian tidak terdapat lebih daripada 100 penduduk, maka piagam itu dapat diterima pakai di pengumpulan semua warga negara.

Selanjutnya, selepas semua perbicaraan telah diluluskan dan dokumen itu telah diluluskan oleh pihak berkuasa tempatan, ia tertakluk kepada pendaftaran negara mandatori dengan Kementerian Keadilan. Kegagalan mematuhi keseluruhan prosedur memerlukan keengganan untuk mendaftarkan piagam itu.

Beberapa maklumat praktikal - tepatnya sebab ini, pada tahun 2013 pihak berkuasa pendaftaran membuat 14 keputusan untuk menolak pendaftaran, dan pada tahun 2014 - 3.

Penduduk dan pihak berkuasa

Perbandaran (konsep, ciri dan jenis yang kita sedang mempertimbangkan) termasuk penduduk tempatan dan pihak berkuasa. Fungsi utama badan pentadbir adalah pengawalseliaan, baik dalam bidang ekonomi dan isu politik dan sosial. Semua pegawai dibahagikan kepada dua kategori:

Gantikan, iaitu, mereka yang menerima jawatan sebagai hasil daripada pemilihan (timbalan, ketua pentadbiran, anggota badan perwakilan).
Pegawai yang diambil bekerja berdasarkan kontrak pekerjaan.

Tanpa penduduk, tiada perbandaran boleh wujud. Lagipun, penduduk tempatan adalah sumber pendapatan, membentuk badan-badan mandiri dan mengawal aktiviti-aktiviti pihak berkuasa.

Penduduk perbandaran terlibat secara langsung dalam pengurusan melalui: