Kod Awam dan perbuatan perundangan lain mentadbir pentadbiran negeri hubungan hartanah dan harta benda. Peranan khas dalam hal ini diberikan kepada sistem kuasa eksekutif. Ini termasuk wakil kerajaan yang diberi kuasa oleh kerajaan dalam syarikat saham bersama di mana modal negara beroperasi, banyak badan khas, agensi, jawatankuasa negeri, kementerian, dan Kerajaan Persekutuan Rusia.
Pengurusan harta tanah, transformasi harta benda, penggunaan, pelupusan, kawalan ke atas pelaksanaan fungsi badan-badan kerajaan yang menjalankan pengurusan adalah di bawah tanggungjawab kerajaan. Ia mempunyai kuasa luas dalam menentukan semua perkara yang berkaitan dengan pengurusan. Fungsi yang paling penting dalam pengurusan harta negeri diberikan kepada Kementerian Perhubungan Harta Persekutuan Rusia. Pada prinsipnya, fungsi semua badan yang beroperasi dalam rangka undang-undang Persekutuan Rusia dan tindakan pengawalseliaan lain boleh dipanggil penting.
Fungsi utama
Badan-badan yang diberi kuasa oleh kerajaan untuk pengurusan harta negeri berurusan dengan blok saham syarikat, masing-masing, dengan dasar dividen dan peraturan kadar pertukaran. Usaha mereka membangun dan melaksanakan strategi untuk pembangunan keusahawanan negeri, merangka program-program yang disasarkan, perintah kerajaan dan rancangan. Ia adalah badan yang diberi kuasa yang mewujudkan struktur kompetitif dan pasaran yang disesuaikan untuk mengurus kemudahan sektor kerajaan dan komersil. Dengan bantuan mereka, dasar harga dibangunkan dalam pertukaran antara kumpulan pasaran dan perusahaan negeri.
Hanya badan pengurusan harta negeri dan perbandaran yang ditunjukkan mengira pilihan ramalan strategik, program pembangunan jangka panjang potensi harta negara, dan menyelesaikan tugas semasa dan strategik untuk peruntukan sumber ekonomi seluruh negara. Tugas-tugas badan-badan negara juga termasuk fungsi-fungsi membangun dan melaksanakan sokongan strategis untuk struktur-struktur pengurusan dan objek-objek harta negara dengan data saintifik dan personil khusus.
Proses mengurus harta kerajaan dan perbandaran kini paling sering dihadkan kepada langkah-langkah pemecahan formal melalui perintah. Kawalan ke atas penggunaan harta mengikut tujuannya masih tidak mencukupi, dan dengan itu tidak berkesan. Itulah sebabnya matlamat strategik adalah untuk mengatur penggunaan dan pembiakan harta kerajaan dalam saiz yang optimum. Untuk ini, kaedah pengurusan inovatif sedang diperkenalkan. Menurut para pakar, matlamat ini tidak akan tercapai dengan segera, mungkin tidak pernah.
Harta kerajaan persekutuan dan pihak pengurusannya memerlukan adanya institusi yang sesuai, dan negara, sebagai pemilik dan pengurus strategik, mesti melalui beberapa pengkhususan, menjalankan perancangan, ramalan, rangsangan, organisasi, koordinasi, dan pengurusan kakitangan. Salah satu ciri dari tindakan tersebut adalah keperluan untuk menggabungkan secara organik bentuk dan kaedah ekonomi dan pentadbiran.
Harta kerajaan persekutuan dan pengurusannya adalah sistem hubungan ekonomi dan organisasi antara entiti dan pengurus yang berlainan. Dengan tergelincir, tidak mungkin untuk memastikan pembiakan, penggunaan cekap dan transformasi kemudahan milik negara, memandangkan mekanisme ekonomi jenis campuran berkuatkuasa. Tujuan badan-badan yang diberi kuasa, seperti yang telah disebutkan, adalah pelaksanaan kepentingan ekonomi dan sosial dasar negara dan masyarakat.
Prinsip asas sistem pengurusan
Badan pengurusan harta negeri bertindak berdasarkan pematuhan dengan beberapa prinsip mandatori.
1. Penggunaan harta tanah yang digadai. Matlamatnya adalah untuk mewujudkan keadaan bahan yang sesuai untuk merealisasikan manfaat sosial dan ekonomi.
2. Keberkesanan pengurusan dalam mencapai matlamat. Badan pengurusan hartanah negeri mesti mencapai hasil tertentu aktiviti, keadaan kualiti objek di bawah pengaruh mereka.
3. Profesionalisme pengurusan. Adalah perlu untuk menarik pengurus dan pengurus yang berkelayakan, menjalankan pensijilan pekerja pengurusan. Pengurusan harta kerajaan dijalankan bukan oleh orang rawak, tetapi oleh orang yang terlatih.
4. Motivasi yang progresif. Mekanisme yang sangat maju diperlukan yang dapat menarik minat secara material, yang hanya bergantung pada hasilnya.
5. Pemantauan berterusan. Aktiviti pengurus tidak boleh dibenarkan hanyut. Pengurusan harta kerajaan dijalankan oleh badan di bawah kawalan. Mereka harus bertanggungjawab terhadap hasil pengurusan mereka. Pemilik (negeri) bertanggungjawab untuk menjalankan pemantauan berterusan melalui laporan yang kerap menerima aktiviti setiap pengurus. Ia juga perlu untuk memproses data yang diperoleh, analisis mereka.
6. Peraturan perundangan yang wajib. Di sini adalah perlu untuk membangun, mengadopsi dan, sejauh mungkin, memperbaiki sistem tindakan perundangan yang mencipta sokongan undang-undang untuk setiap entiti pengurusan harta kerajaan.
7. Pelbagai bentuk dan kaedah kerja. Setiap objek pemilikan negara mempunyai ciri-ciri tertentu, dan oleh itu, pengurusan masing-masing perlu menggabungkan langkah-langkah pentadbiran dan ekonomi untuk meningkatkan kesannya.
8. Pengurusan yang sistematik dan komprehensif.
9. Memperbaiki struktur pengurusan dalam pelan organisasi. Dalam pengurusan harta kerajaan di Persekutuan Rusia di setiap peringkat, seseorang sering dapat melihat duplikasi fungsi-fungsi tertentu. Adalah perlu untuk menyatukan tanggungjawab setiap pemimpin untuk membuat keputusan dan kerja yang dilakukan.
10. Tanggungjawab setiap subjek pengurusan hartanah. Pemilikan negara mesti dicabul. Walau bagaimanapun, keutuhannya wujud pada tahun 1937, apabila tanggungjawab ekonomi dan sosial didominasi dalam masyarakat.
Prinsip pengurusan khusus untuk jenis ekonomi bercampur
Dalam ekonomi bercampur, terdapat prinsip-prinsip lain untuk mengurus harta kerajaan. Harta ini dikekalkan selaras dengan tempoh peralihan. Jenis pembaharuan diambil kira dan perubahan institusi yang progresif dalam ekonomi dijaga. Pengurusan bertujuan untuk mengatasi krisis sistem dan penyusunan semula. Unit organisasi dibawa ke dalam tugas-tugas melaksanakan bidang pelaburan, industri, inovatif dan lain-lain bidang dasar negeri.
Pengurusan harta mestilah rasional dan cekap. Pemilikan negara diuruskan oleh sistem terbuka, dan oleh itu pendekatan untuk tugas ini harus sistemik. Ini dicirikan oleh kesan yang kuat dan kerap terhadap persekitaran luaran pada fungsi kawalan, dan oleh itu kadang-kadang kegagalan berlaku. Di sini maklum balas harus bertindak, oleh kerana definisi kuasa negara dan kerajaan sendiri dipilih konsep, dan oleh itu, peralatan kuasa atau kerajaan sendiri membuat keputusan yang jelas warna politik.
Sebagai contoh, pengurusan harta kerajaan rantau ini harus mengambil kira kaedah dan cara yang dipersetujui dengan pusat. Maka ia menjadi mungkin untuk mempengaruhi subjek yang sengaja dalam proses umum mencapai matlamat yang dinyatakan pada skala nasional. Antara prinsip-prinsip khusus untuk mengurus harta kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah seperti berikut:
Dasar Sosial dan Penetapan Matlamat
Mencapai kecekapan sosioekonomi. Penilaian proses pengurusan adalah mustahil tanpa asas memaksimumkan pendapatan, alasannya adalah jenis kategori ini. Kriteria ini adalah maklumat dari statistik ekonomi. Ia adalah pada petunjuk ini bahawa keberkesanan proses itu dinilai. Pendapatan yang diterima daripada objek harta tanah dan negeri menentukan dasar sosial negara.
Pembangunan penentuan tujuan - sistem matlamat, di mana matlamat utama dan keutamaan diketengahkan. Matlamat strategik dasar sosio-ekonomi selalu menjadi syarat untuk proses penghasilan barang yang berkelanjutan, yang dapat memenuhi kebutuhan sosial. Matlamat ekonomi yang sama adalah untuk memastikan pembangunan sektor perbandaran dan ekonomi negeri. Walau bagaimanapun, pelaksanaan pendekatan ini adalah sukar.
Adalah perlu bahawa perbandaran dan negeri mencapai matlamat yang ditentukan secara objektif berhubung dengan objek atau kumpulan tertentu. Ia juga mustahil untuk bekerja tanpa menetapkan matlamat ini dalam tindakan undang-undang peraturan. Pelaksanaan pengurusan harta negara harus termasuk cara untuk mencapai tujuan, yang diluluskan oleh badan-badan perbandaran atau negara yang diberi kuasa. Kaedah ini bukan sahaja sah dan dilindungi oleh undang-undang, tetapi juga merangsang. Para pengurus yang terlibat dalam kerja itu harus bertanggungjawab terhadap hasil kegiatan mereka.
Motivasi dan Tanggungjawab Progresif
Motivasi yang progresif merupakan mekanisme maju kepentingan subjek dalam hasil yang diperoleh dari sisi material. Sistem ini dalam pengurusan pelupusan harta kerajaan pada masa ini telah dibahaskan secara sempurna. Mungkin ia adalah unsur yang paling berkesan dalam mekanisme pengurusan keseluruhan. Ia menggunakan dasar ilmiah yang kukuh untuk dividen, sistem gaji progresif, promosi pesat, skim keselamatan sosial yang sangat baik, insurans, perlindungan dan sebagainya.
Memandangkan di Rusia moden, tahap imbuhan yang tidak berkaitan dengan pengurusan harta persekutuan negara bergantung sedikit (terutama tidak bergantung kepada petunjuk kecekapan pengurusan), anda tidak boleh menunggu penyelesaian yang cepat terhadap isu-isu sosial. Selain itu, pendekatan berasaskan kos pengurus untuk pembentukan tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal, pengangkutan, elektrik dan sebagainya sama sekali tidak mewujudkan insentif untuk keberkesanan menguruskan kemudahan besar di sektor awam Rusia.
Kewajipan pentadbiran, sosioekonomi, dan jenayah entiti tertentu dari kategori pengurus untuk kegunaan kemudahan negara yang tidak cekap dan tahap pengeluaran semula harta tanah yang sangat rendah digunakan dengan pelik. Adalah menarik bahawa setiap tahun keadaan semakin teruk. Kedua-dua pihak dan tanggungjawab pentadbiran telah hilang lama dan lama. Individu membuat keputusan pengurusan dengan aset berbilion dolar milik negara.
Kes yang paling sukar adalah pemecatan. Ini adalah baki langkah pentadbiran yang digunakan secara meluas. Orang ramai, dengan begitu banyak memperkayakan diri mereka dalam mencuri harta kerajaan, segera mencari kerja lain di sektor awam, yang paling sering lebih menguntungkan. Semua ini menunjukkan tahap tanggungjawab peribadi yang sangat lemah dalam sistem pengurusan operasi harta kerajaan dan perbandaran. Ia sepatutnya berbeza. Setiap entiti pengurusan harus bertanggungjawab terhadap semua kerosakan yang telah dialami oleh masyarakat dan negara akibat tindakan yang tidak kompeten, tidak bertindak, rasuah dan jenayah.
Pengurusan sistematik dan profesionalisme
Integriti dalam sistem pengurusan adalah prinsip asas, yang dinyatakan dalam interkoneksi semua fungsi dalam pengurusan harta negara, secara umum, memastikan kesesuaian unsur-unsur mekanisme pengurusan. Di sini, perpaduan tindakan pihak eksekutif dan wakil pihak berkuasa, orang dan struktur pengurusan, gabungan organik kaedah pentadbiran dan ekonomi, kriteria seragam dalam menilai keberkesanan aktiviti dan sebagainya harus tidak tergoyahkan.
Keadaan yang paling penting ialah pemahaman bahawa hasil pengurusan setiap objek harta benda sentiasa mempengaruhi kesan pengurusan dalam keseluruhan spektrum harta umum, dan skala besar. Ini bermakna bahawa adalah perlu untuk membangunkan program dan bentuk pengurusan harta kerajaan dalam sistem tunggal. Setiap tindakan yang berkaitan dengan pengurusan mestilah dijamin dengan tindakan undang-undang yang sah. Sikap semasa terhadap harta negara tidak boleh kekal stabil untuk kategori undang-undang yang panjang perlu digunakan untuk mengukuhkan rangka kerja perundangan; Ini adalah prasyarat.
Di dunia, hubungan antara institusi kuasa perundangan dan pembangunan sosio-ekonomi masyarakat dapat ditelusuri dengan lebih baik. Di Rusia, adalah perlu untuk membangunkan, mengadopsi dan memperbaiki sistem perundangan yang akan mewujudkan sokongan undang-undang. Institusi paksaan juga diperlukan untuk kewajiban kontrak untuk dipenuhi, dan pandangan mengenai harta dibahagikan mengikut prinsip "milik sendiri" dan "orang lain".
Prinsip profesionalisme di Persekutuan Rusia sama sekali tidak sukar dilaksanakan. Untuk melakukan ini, kita memerlukan dasar yang kompetitif dari segi menarik orang ke sistem pengurusan, serta program latihan yang baik untuk entiti yang memenangi pertandingan. Sudah tentu, latihan lanjutan adalah prosedur berkala, dan rasuah harus dikecualikan dalam pengambilan dan dalam menilai tahap kelayakan setiap pengurus. Semua ini wujud hari ini, tetapi ia agak formal.
Pergerakan ekonomi bercampur
Beberapa dekad lalu, sistem pengurusan harta tanah negeri yang lama, yang memastikan kewujudan satu-satunya keadaan sosial yang benar di dunia, telah musnah. Yang baru masih belum dibentuk dengan betul dan, lebih-lebih lagi, tidak difahami secara konsep. Sehingga kini, tiada pakar yang dapat menjelaskan dengan jelas apa jenis sistem sosio-ekonomi yang mengubah masyarakat kita, apakah peranan yang dimainkan oleh pemilikan negeri dalam ekonomi keseluruhan, dan apa jenis sistem pengurusan yang diperlukan pada akhir tempoh peralihan.
Walau Rusia mengambil contoh dari kebanyakan negara dan mencipta ekonomi bercampur, bagaimanapun, kepentingan pemilikan negara terlalu bersahaja. Ia harus selalu (di negara-negara lain!) Melakukan fungsi yang paling penting dalam keadaan sosio-politik apa pun. Dua komponen boleh diperhatikan di sini: pengurusan transformasi harta kerajaan ke dalam swasta (ke tahap yang boleh dianggap rasional), serta pengurusan penghasilan semula harta kerajaan dan kegunaannya.
Walau bagaimanapun, tiada satu pun perkara ini telah dilaksanakan. Pada permulaan pembaharuan, terdapat kemusnahan harta kerajaan yang menyeluruh melalui penswastaan berskala besar. Dalam versi yang dilaksanakan, penswastaan tidak menyumbang kepada kemunculan harta swasta sama ada jika ia boleh menjadi lebih cekap, terutamanya berbanding dengan negeri. Pembaharuan hilang kawalan harta negara disebabkan oleh sikap negatif terhadapnya, seluruh industri secara harfiah dibunuh, semua pencapaian di wilayah Persekutuan Rusia telah dilanggar. Semua ini mesti dipulihkan, jika tidak, Rusia tidak akan menjadi kuasa besar yang berada di bawah rejim Soviet.
Mengenai harta
Semua orang memahami bahawa harta adalah asas kepada mana-mana sistem yang ada dan berkembang dalam ekonomi. Harta kerajaan hari ini adalah ungkapan hubungan antara individu untuk pembahagian barang dan realisasi kepentingan awam dan negeri. Pengurusan untuk pengeluaran semula tidak bertujuan, harta negara digunakan dan diubah sangat tidak rasional, objeknya diperuntukkan melalui kaedah ekonomi, bentuk, fungsi pengurusan - semua ini tidak jujur. Selain itu, penswastaan hanya salah satu alat yang membawa kejahatan kepada negara. Ia harus mencerminkan transformasi pemilikan negara ke dalam diri untuk merasionalkan struktur umum ekonomi dan memastikan pembiakan modal sosial yang berkesan. Malah, sebaliknya berlaku.
Penswastaan mempunyai dua peringkat: formal dan nyata. Yang pertama mengubah harta kerajaan menjadi peribadi, mendapatkan kuasa pemilik baru secara sah. Dan yang kedua membentuk pemilik baru sebenar, pemilik swasta, mengatur proses pembiakan yang efektif untuk penggunaan harta ini. Transformasi global sentiasa membawa kesukaran kepada pengurusan kekayaan negeri. Pada masa ini, terdapat terlalu banyak krisis dalam masalah yang tidak dibangunkan oleh sains ekonomi.
Hari ini di Rusia, ideologi lain serta "bunyi" politik ditambah kepada kesukaran ini, yang menghalang pemahaman transformasi harta benda. Terdapat perang ideologi yang menggantikan analisis dan tindakan kritikal. Bentuk pemilikan sedang berubah, proses ini tidak mendatangkan faedah kepada negara, dan oleh itu lawan dan penyokong penswastaan kemungkinan besar tidak akan setuju.
Peraturan negeri dan mekanisme pasaran organisasi diri
Untuk merasionalisasi sistem sosioekonomi secara rasional, perlu terlebih dahulu, dengan jelas menentukan objek pemilikan dan subjek perhubungan harta benda, serta dengan tegas menyerahkan objek khusus kepada subjek, menyatakan status mereka dan hak yang dijamin, tanggungjawab ekonomi dan mana-mana jenis pemilik lain subjek yang tidak dipunyai (orang ini atau orang perseorangan). Hanya di bawah keadaan sedemikian, insentif ekonomi dan lain-lain boleh diwujudkan untuk penggunaan semula harta benda dan rasional.
Hari ini, di Rusia, pada dasarnya tidak seorang pun telah menanggung tanggungjawab yang ketara untuk kegunaan harta kerajaan yang tidak cekap, dan langkah-langkah yang berkesan belum dilihat dalam mana-mana sektor ekonomi negara. Mekanisme motivasi itu sendiri telah hilang, yang merupakan sisi medali dari medali tanggung jawab, dan oleh karena itu tidak ada pengelolaan harta negara yang bermutu tinggi (dan sering juga: sama, itu tidak dapat menjadi pengganti yang cukup untuk monopoli negara). Dalam usaha untuk membentuk dan berfungsi ekonomi secara normal, faktor organisasi diri tidak mencukupi - negara mesti mengurus ekonomi negara.
Ini adalah momen dalaman yang paling penting, yang merupakan inti dari dirinya, menembusi semua liang tubuh kuasa yang dahulunya hebat. Bahkan unsur-unsur luaran organisasi pengurusan harta kerajaan tidak memuaskan: baik kredit, ataupun sistem moneter, atau kerja-kerja beberapa perusahaan yang masih hidup, atau cukai - tidak ada alasan untuk optimisme dalam apa pun. Penyusunan semula hubungan pasaran kelihatan seperti proses yang tersisa. Hanya usaha bersama adalah mungkin untuk menyelaraskannya, apabila kedua-dua pasaran dengan organisasi sendiri dan negara dengan pengurusan pengawalseliaannya akan bertindak serentak, lebih-lebih lagi, pada masa yang sama, tanpa percanggahan.
